市工信局局長 張建崗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，我就《晉中市平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝傳承保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關(guān)情況說明如下：

一、制定《條例（草案）》的必要性

平遙牛肉作為我市乃至我省極具代表性的地理標(biāo)志產(chǎn)品和重要的歷史文化名片，不僅經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著，而且蘊(yùn)含著厚重的歷史人文精神，其保護(hù)和發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平遙牛肉產(chǎn)業(yè)整體上推進(jìn)有序、措施有力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但仍然存在要素制約有待破解、標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提升、品牌建設(shè)有待突破等問題。制定該條例對于平遙牛肉傳統(tǒng)技藝的傳承與保護(hù)具有至關(guān)重要的意義，同時(shí)為推動平遙牛肉產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范及可持續(xù)發(fā)展將提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、《條例（草案）》的起草過程

根據(jù)市人大常委會安排，《晉中市平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝傳承保護(hù)條例（草案）》列入2025年立法工作計(jì)劃。今年以來，在市人大常委會和市司法、文旅、市場等部門的大力支持和指導(dǎo)下，市工信局委托太原師范學(xué)院參與起草。2025年3月20日，我局牽頭組織立法調(diào)研組赴平遙縣就平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝傳承保護(hù)條例立法工作進(jìn)行調(diào)研，并召開座談會，聽取相關(guān)部門、企業(yè)代表和傳承人的意見建議。在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，在市人大常委會法工委、財(cái)經(jīng)工委和市司法局的指導(dǎo)下，項(xiàng)目起草組積極推進(jìn)《條例（草案）》起草工作，經(jīng)過４輪修改，于5月形成了《條例（草案）》初稿，征求了市直有關(guān)部門、平遙縣政府和相關(guān)企業(yè)意見并進(jìn)行了修改，提交市司法局審查，2025年7月3日經(jīng)市政府第12次常務(wù)會審議通過，最終形成了《條例（草案）》送審稿。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共七章三十七條，以保護(hù)傳承平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了涵蓋傳承保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支持、監(jiān)督管理的全鏈條制度體系。主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”。本章規(guī)定了條例的適用范圍，界定了平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝概念，確立了平遙牛肉保護(hù)和發(fā)展的基本原則，明確了市、縣人民政府及其相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。明確本條例“平遙牛肉”包含平遙縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品平遙牛肉和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的其他牛肉制品。確立了“在保持傳統(tǒng)加工技藝的核心技藝基礎(chǔ)上，遵循生產(chǎn)性保護(hù)為主、活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展原則，兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益”。

第二章“傳承保護(hù)”。本章明確由縣級文旅部門牽頭制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，從項(xiàng)目保護(hù)單位認(rèn)定及其職責(zé)、代表性傳承人認(rèn)定、非遺項(xiàng)目生產(chǎn)性保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面，明確了保護(hù)傳承的具體要求。

第三章“生產(chǎn)經(jīng)營”。本章規(guī)定了政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行管理體系認(rèn)證，支持拓展國際市場，鼓勵非遺項(xiàng)目產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵平遙牛肉生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，明確了從事平遙牛肉生產(chǎn)經(jīng)營活動的九項(xiàng)禁止行為。

第四章“品牌建設(shè)”。本章明確縣人民政府制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，市場監(jiān)管部門牽頭建立品牌機(jī)制，強(qiáng)化“平遙牛肉”地理標(biāo)志保護(hù)，建立區(qū)域品牌質(zhì)量安全和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，推動生產(chǎn)經(jīng)營者申報(bào)“三晉”“中華”老字號，加強(qiáng)平遙牛肉品牌建設(shè)；支持行業(yè)協(xié)會注冊集體商標(biāo)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者注冊自有商標(biāo)；詳細(xì)列舉八類侵犯地理標(biāo)志禁止性行為。

第五章“產(chǎn)業(yè)支持”。本章明確市、縣政府應(yīng)當(dāng)出臺扶持政策，縣級工信部門牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持建設(shè)集生產(chǎn)、文旅、研學(xué)于一體的平遙牛肉產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)；加大宣傳力度，支持建設(shè)文化場所，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

第六章“監(jiān)督管理”。本章從加強(qiáng)非遺監(jiān)督管理、健全全鏈條質(zhì)量監(jiān)管、實(shí)行信用聯(lián)合獎懲制度、建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制和嚴(yán)懲公職人員瀆職行為等方面，構(gòu)建了覆蓋平遙牛肉全生命周期的監(jiān)管制度框架。

第七章“附則”。本章規(guī)定了條例的施行時(shí)間。

以上說明及《條例（草案）》，請一并予以審議。