市人大法制委員會主任委員 市人大常委會法制工作委員會主任 吳 丹

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2025年8月27日，市第五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議對《晉中市平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝傳承保護條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議。常委會組成人員審議認為，平遙牛肉是我市重要的城市名片和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在全市經(jīng)濟和文化發(fā)展中具有重要地位。制定專門的地方性法規(guī)，對加強技藝傳承、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擦亮“怡然見晉中”文旅新名片具有重要意義。對于條例草案，常委會組成人員提出了具體的修改意見和建議。

會后，市人大法制委員會和常委會法工委圍繞意見落實和條例完善，重點開展了以下工作：一是深入開展調(diào)研。多次赴平遙縣開展立法調(diào)研和座談，全面了解平遙牛肉技藝傳承、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題，并就條例草案廣泛征求意見；同時，圍繞立法重點難點，赴山東省德州市、濰坊市、煙臺市進行考察學習。二是集中研究修改。在梳理分析各方面意見的基礎上，法工委會同市工信局、市場監(jiān)管局、文旅局、司法局和平遙縣有關部門、平遙牛肉商會及地方立法研究院專家，對原草案進行了集中修改，并充分吸納了財經(jīng)工委初審意見和常委會組成人員的審議意見。三是廣泛征求意見。組織市直相關部門、平遙縣有關部門以及部分市縣人大代表召開征求意見座談會；以書面形式向市政府及相關部門、平遙縣人大常委會、11個基層立法聯(lián)系點和300余名市人大代表征求意見，并通過《晉中日報》、市人大常委會網(wǎng)站和微信公眾號公開征求社會意見。同時，嚴格按照法定程序，將條例草案報送省人大常委會法工委進行合法性審查，并征求了省人大常委會組成人員及市委常委的意見建議。結合各方所提，10月14日，法制委員會召開全體會議，進行了統(tǒng)一審議并形成了審議結果的報告?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

一、總體修改情況

原草案共7章37條。結合各方面意見建議和實際情況，重點聚焦平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝傳承、地理標志產(chǎn)品保護和推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對草案的框架結構、條款設置以及合法性、適當性、邏輯性、操作性進行全面推敲，前后修改一百六十余處，涉及章節(jié)整合、定義規(guī)范、適用范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施補充等多個方面，實現(xiàn)從側重技藝保護到保護與發(fā)展并重的定位轉變。修改后的條例草案共5章27條，更貼合平遙牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關于草案名稱的修改

為系統(tǒng)保護平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝、保障產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，條例對平遙牛肉的保護與發(fā)展作了全面規(guī)范：既涵蓋已獲地理標志產(chǎn)品認定的平遙牛肉，也包括平遙縣行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)地范圍外的牛肉類醬鹵肉制品；既包括成品牛肉，也延伸至原料與平遙牛肉相關產(chǎn)品，并實施統(tǒng)一的溯源管理、工藝保護與政策扶持；既強調(diào)傳統(tǒng)加工技藝的核心地位，也支持在遵循傳統(tǒng)基礎上的工藝創(chuàng)新。原草案名稱《晉中市平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝傳承保護條例》核心聚焦非遺技藝傳承，難以涵蓋上述內(nèi)容。結合財經(jīng)工委提出的“立法應服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的需求，條例應進一步明確“技藝保護”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的雙重立法目的，建議將名稱修改為《晉中市平遙牛肉保護和發(fā)展條例》，使條例定位更加精準、內(nèi)容更加全面。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。

（二）關于體例結構的系統(tǒng)整合

有組成人員提出，原草案在內(nèi)容上偏重非遺保護與管理，且部分章節(jié)存在交叉，邏輯不夠清晰，建議進行整合與刪減，并增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。法制委員會研究認為，原草案第三章“生產(chǎn)經(jīng)營”、第四章“品牌建設”與第五章“產(chǎn)業(yè)支持”內(nèi)容關聯(lián)緊密，章節(jié)劃分不夠科學。為優(yōu)化法規(guī)結構，便于理解和執(zhí)行，將上述三章整合為修改稿第三章“創(chuàng)新發(fā)展”，集中涵蓋產(chǎn)業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)集群、品牌發(fā)展等內(nèi)容。同時，刪除了原草案中與上位法重復或表述冗余的條款（如原草案第三章第十四條、第十七條；第四章第二十條、第二十一條、第二十四條；第五章第二十六條、第二十七條），使法規(guī)結構更加簡潔、邏輯更加嚴密。

（三）關于總則部分的修改

一是關于平遙牛肉定義的修改。調(diào)研征求意見過程中，平遙縣有關部門提出，按照國家地理標志產(chǎn)品相關規(guī)定，平遙牛肉特指符合地理標志產(chǎn)品國家標準的牛肉制品，原草案第二條將“符合國家標準的其他牛肉制品”一并納入定義，范圍過于寬泛，表述不夠嚴謹，建議予以修改。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，對平遙牛肉的定義作了精準界定。

二是關于政府及部門職責的修改。有組成人員提出，原草案第四條、第五條中關于政府及部門職責的規(guī)定不夠明確，建議結合晉中實際，進一步厘清主管部門職責，理順管理體制。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。對政府及部門職責作了更為明確的劃分：市、平遙縣人民政府應當將平遙牛肉保護和發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃；工業(yè)和信息化主管部門負責推進平遙牛肉產(chǎn)業(yè)集群建設，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)；市場監(jiān)督管理部門聚焦平遙牛肉的專利、商標、地理標志保護和食品安全監(jiān)督管理；文化和旅游主管部門專注技藝傳承和文旅融合。同時新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地配合職責，構建起市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級協(xié)同的管理體系。

（四）關于傳承保護部分的修改

一是刪除項目保護單位及代表性傳承人相關條款。有組成人員提出，原草案第八條“項目保護單位認定”、第九條“項目保護單位職責”及第十條“代表性傳承人認定”的內(nèi)容，在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》中已有明確規(guī)定，且兩部上位法正處于修訂過程中，為保持立法一致性、避免重復規(guī)定，建議刪除。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議。

鑒于平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，項目保護單位為平遙牛肉集團，省、市、縣三級非遺項目體系存在斷檔情況，為促進非遺項目的系統(tǒng)申報與傳承保護，新增第六條“建立名錄”條款，規(guī)定：市、縣人民政府應當將平遙牛肉傳統(tǒng)加工技藝列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，并依法做好推薦工作。

二是關于人才培養(yǎng)機制的修改。有組成人員提出，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，原草案中人才培養(yǎng)內(nèi)容較為分散，建議進行整合。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，將原草案相關內(nèi)容整合修改為第七條，明確文化和旅游主管部門對傳承活動的支持職責，以及教育、人力資源社會保障主管部門推動校企合作、培養(yǎng)專業(yè)人才的職責，構建了更為系統(tǒng)和全方位的人才培養(yǎng)支持體系。

三是關于禁止侵犯地理標志行為條款的修改。在征求意見過程中，省人大常委會法工委提出，原草案第二十三條部分內(nèi)容存在交叉，表述不夠清晰，實踐中容易產(chǎn)生歧義，建議予以修改。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，對原條文進行了整體修改，進一步厘清了侵權行為的構成要件與具體情形，增強了條款的規(guī)范性和可操作性，更有利于依法保護“平遙牛肉”地理標志產(chǎn)品的合法權益。

（五）關于創(chuàng)新發(fā)展部分的修改

增加財政金融支持的內(nèi)容。調(diào)研時，多家企業(yè)提出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資金瓶頸，條例應明確相關支持措施。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，新增第十四條關于“財政金融支持”的規(guī)定，明確市、縣人民政府應當統(tǒng)籌本級相關專項資金，并鼓勵金融機構完善融資增信支持體系，優(yōu)化服務模式，開發(fā)特色金融產(chǎn)品，為平遙牛肉生產(chǎn)經(jīng)營者提供多元化、差異化金融服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（六）關于監(jiān)督管理部分的修改

一是關于聯(lián)動執(zhí)法機制的修改。有組成人員提出，推動平遙牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更加高效的部門協(xié)作機制。原草案第三十四條聯(lián)動執(zhí)法機制僅原則性提及信息共享，缺乏可操作性。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，在第二十二條中明確規(guī)定“相關部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)平遙牛肉生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定情形且不屬于本部門管轄的，應當及時通知相關部門處理”，以建立更為順暢、高效的部門聯(lián)動執(zhí)法機制。

二是增加社會監(jiān)督的內(nèi)容。調(diào)研時，有人大代表在座談中提出，平遙牛肉的保護與發(fā)展應構建“政府監(jiān)管+公眾參與”的共治格局，并設立便捷的公眾監(jiān)督渠道。經(jīng)法制委員會研究，采納該建議，增設“社會監(jiān)督”條款，規(guī)定任何組織或者個人有權對危害平遙牛肉保護與發(fā)展的行為進行投訴、舉報，推動形成政府、市場、社會協(xié)同治理的良好局面，為平遙牛肉品牌和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供堅實的社會基礎。

（七）關于附則部分的修改

增加參照執(zhí)行的內(nèi)容。為統(tǒng)籌推進平遙縣行政區(qū)域內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，在重點保障“地理標志產(chǎn)品平遙牛肉”保護與發(fā)展的基礎上，鑒于縣域內(nèi)其他牛肉類醬鹵肉制品的發(fā)展實際和監(jiān)管需要，增設“參照執(zhí)行”相關內(nèi)容：“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在平遙縣行政區(qū)域內(nèi)未按照地理標志產(chǎn)品平遙牛肉國家標準生產(chǎn)的牛肉類醬鹵肉制品的保護發(fā)展工作，參照本條例執(zhí)行 ?！?/p>

法工委已按上述意見對條例草案作了修改，并按照立法技術規(guī)范對草案文字表述作了修改，對部分條款順序作了調(diào)整，提出了草案修改稿。

條例草案修改稿和以上報告，請予審議。