平遙古城管理體制機(jī)制研究課題組

習(xí)近平總書記在平遙古城考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富?！逼竭b古城作為世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家歷史文化名城及國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，具有“景區(qū)、社區(qū)、保護(hù)區(qū)”三區(qū)融合的活態(tài)遺產(chǎn)獨(dú)特屬性，近年來通過推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、探索文物活化利用路徑，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用的協(xié)同共進(jìn)，成為我國(guó)最活躍的“活態(tài)”古縣城之一。但在旅游業(yè)快速發(fā)展中，平遙古城管理體制機(jī)制面臨新情況。

開展平遙古城管理體制機(jī)制改革研究，是貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，破解現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)現(xiàn)古城可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文基于機(jī)構(gòu)編制職能評(píng)估視角，通過對(duì)姑蘇、鳳凰、麗江、大理、閬中、大同六座典型古城管理經(jīng)驗(yàn)的比較研究，系統(tǒng)梳理平遙古城管理體制的演進(jìn)歷程、運(yùn)行現(xiàn)狀及問題，并提出建議。

一、管理機(jī)制歷史沿革

平遙古城的管理機(jī)制始終圍繞“保護(hù)與發(fā)展”核心命題調(diào)整，隨著古城保護(hù)要求升級(jí)、旅游規(guī)模擴(kuò)大，管理主體、權(quán)責(zé)劃分與協(xié)同模式逐步迭代。

（一）1998-2003年：“縣文物局+旅游公司”主導(dǎo)

1998年《山西省平遙古城保護(hù)條例》頒布，明確平遙縣人民政府對(duì)古城保護(hù)負(fù)全責(zé)。縣文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)，2002年成立的平遙古城旅游股份有限公司則負(fù)責(zé)景區(qū)經(jīng)營(yíng)與門票收益，形成保護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離格局。

（二）2004-2011年：“古保辦+多部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”共管

2004年設(shè)立世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)辦公室（與縣文物局合署），負(fù)責(zé)古城保護(hù)與日常管理，并收回景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。文物局（古保辦）、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、環(huán)衛(wèi)局、房管局等多部門分頭履職。2006-2007年特設(shè)街道辦事處并調(diào)整古陶鎮(zhèn)行政區(qū)劃，明確街道辦行政管理職責(zé)。

（三）2012-2019年：“正縣級(jí)管委會(huì)+景區(qū)公司+多部門”聯(lián)動(dòng)

2012年，世界遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)升格為縣政府直屬正處級(jí)事業(yè)單位，下設(shè)票務(wù)中心與遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心。2017年成立平遙古城景區(qū)管理有限公司，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)承擔(dān)了古城文化研究與交流、門票運(yùn)營(yíng)管理等職能。

（四）2020年至今：“雙聯(lián)席會(huì)議+研究院+多主體”協(xié)同

2020年，管委會(huì)下放至縣級(jí)管理；2021年整合相關(guān)機(jī)構(gòu)成立平遙縣一城兩寺研究院（加掛監(jiān)測(cè)中心牌子），職能側(cè)重研究與監(jiān)測(cè)。2024年機(jī)構(gòu)改革中，該院與縣文物所合并，劃歸縣文旅局管理。為統(tǒng)籌復(fù)雜管理事務(wù)，平遙縣設(shè)立旅游工作聯(lián)席會(huì)議與文物工作聯(lián)席會(huì)議，分別由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，文旅局統(tǒng)籌，多部門參與，協(xié)調(diào)旅游秩序與文物保護(hù)。縣文旅局、住建局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局、消防救援大隊(duì)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、景區(qū)公司、九成公司等各司其職，形成多主體共治體系。

歷經(jīng)多次改革，平遙古城管理機(jī)制持續(xù)健全，但實(shí)踐運(yùn)行中仍存在跨部門職責(zé)邊界不夠清晰、屬地管理作用發(fā)揮不夠充分、基礎(chǔ)制度體系不夠完善、基層力量不夠充實(shí)等問題，還需進(jìn)一步優(yōu)化提升。

二、國(guó)內(nèi)六座典型古城體制機(jī)制情況

為優(yōu)化平遙古城管理體制機(jī)制，綜合分析研究姑蘇古城、鳳凰古城、麗江古城、大理古城、閬中古城、大同古城等管理體制機(jī)制具體模式，以期借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，尋求適合路徑。

（一）姑蘇古城。蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)與姑蘇區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“區(qū)政合一”，市區(qū)兩級(jí)分別設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，區(qū)級(jí)設(shè)立古城保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理和資金協(xié)調(diào)等工作。5個(gè)歷史文化片區(qū)管理辦公室與街道實(shí)行一體化管理，通過賦權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批和綜合執(zhí)法，并運(yùn)用數(shù)字孿生平臺(tái)提升管理效能。以《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》為核心，配套多項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、更新指引及管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。

（二）麗江古城。世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局作為市級(jí)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌遺產(chǎn)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)與文化傳承。屬地大研街道黨工委書記高配進(jìn)入?yún)^(qū)委常委，街道負(fù)責(zé)景區(qū)管理、建設(shè)監(jiān)管、日常巡查及智慧平臺(tái)運(yùn)行。通過制定部門職責(zé)清單，市級(jí)下放部分權(quán)限，街道整合執(zhí)法與企業(yè)力量實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。以《云南省麗江古城保護(hù)條例》為核心，配套專項(xiàng)管理辦法。

（三）鳳凰古城。由縣委宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歷史文化名城保護(hù)管理處具體協(xié)調(diào)，承擔(dān)規(guī)劃編制、聯(lián)合審批和問題派單職能。建立縣領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部“三個(gè)包聯(lián)”社區(qū)機(jī)制，形成“社區(qū)收單—管理處派單—部門接單”的協(xié)同治理閉環(huán)。實(shí)行多部門聯(lián)合勘察審批并提供幫代辦服務(wù)，沱江鎮(zhèn)政府協(xié)助宣傳巡查。以《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》為核心，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，配套保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目錄清單及專項(xiàng)管理辦法。

（四）大理古城。市住建局承擔(dān)行業(yè)主管職責(zé)，古城保護(hù)管理局作為其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，服從屬地大理鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大理鎮(zhèn)與古保局實(shí)行鎮(zhèn)局領(lǐng)導(dǎo)兼任，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法力量并整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。整合鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)與派駐力量統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。以《云南省大理白族自治州歷史文化名城保護(hù)條例》為核心，配套市級(jí)管理辦法和專項(xiàng)規(guī)劃。

（五）閬中古城。古城景區(qū)管理局作為南充市政府派出機(jī)構(gòu)，牽頭聯(lián)席會(huì)議并負(fù)責(zé)資源保護(hù)與設(shè)施維護(hù)；保寧街道承擔(dān)法規(guī)宣傳、日常巡查等屬地職責(zé)。多部門聯(lián)合巡查，綜合行政執(zhí)法局派駐專職執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)古城執(zhí)法，古城局與目標(biāo)績(jī)效辦聯(lián)合開展專項(xiàng)考核，形成管理閉環(huán)。以《四川省閬中古城保護(hù)條例》為核心，配套保護(hù)規(guī)劃、維修規(guī)范和業(yè)態(tài)目錄等專項(xiàng)管理辦法。

（六）大同古城。設(shè)立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的古城保護(hù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)頂層決策，下設(shè)辦公室和專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。平城區(qū)古城保護(hù)發(fā)展中心承擔(dān)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、文化推廣等具體工作。古城街道負(fù)責(zé)文物與非遺保護(hù)、政策宣傳等屬地職責(zé)，由市城管部門派駐隊(duì)伍統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法，市級(jí)相關(guān)部門按職能協(xié)同配合。以《大同古城保護(hù)條例》為核心，配套保護(hù)規(guī)劃、業(yè)態(tài)引導(dǎo)等專項(xiàng)規(guī)定。

以上梳理和對(duì)比可見，古城管理涉及多部門多層級(jí)是客觀現(xiàn)實(shí)。管理體制機(jī)制需解決的共性核心問題，在于如何構(gòu)建橫向多部門協(xié)同、縱向多層級(jí)負(fù)責(zé)的合力，最終形成條塊結(jié)合、有統(tǒng)有分的良性機(jī)制。分析各古城管理體制機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒的主要有六個(gè)方面：

一是高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層責(zé)任。各古城普遍重視高位統(tǒng)籌，建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，打破條塊分割，形成管理合力，確保古城保護(hù)與發(fā)展戰(zhàn)略自上而下強(qiáng)力推進(jìn)，有效解決條塊分割、權(quán)責(zé)不清等共性難題，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配和政策的有效落地。

二是機(jī)構(gòu)牽頭，強(qiáng)化部門協(xié)同。設(shè)立實(shí)體化的核心協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)是高效運(yùn)行的關(guān)鍵，這個(gè)牽頭機(jī)構(gòu)或在縣級(jí)部門，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)監(jiān)督和具體執(zhí)行。它們通過聯(lián)席會(huì)議、派單機(jī)制、聯(lián)合審批等方式，將分散的職能串聯(lián)起來，構(gòu)建了“統(tǒng)籌—執(zhí)行—反饋”的閉環(huán)管理體系，確保了有人操心、有人管事、有人負(fù)責(zé)。

三是街道賦能，強(qiáng)化屬地管理。充分激發(fā)街道、社區(qū)的基層治理效能是古城管理的趨勢(shì)所向。姑蘇的賦權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)、麗江與大研街道的“三隊(duì)一站一所”聯(lián)動(dòng)、大理的“鎮(zhèn)局交叉任職”、鳳凰的“社區(qū)收單”機(jī)制，均將管理重心和執(zhí)法力量大幅下沉至一線。不僅確保了問題能夠被第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置，也使得管理更貼近民生訴求，實(shí)現(xiàn)了自上而下規(guī)劃與自下而上治理的有機(jī)結(jié)合，顯著提升了管理效率和響應(yīng)速度。

四是制度保障，強(qiáng)化法規(guī)體系。各古城普遍構(gòu)建了以一部核心保護(hù)條例為統(tǒng)領(lǐng)、多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和管理細(xì)則為支撐的“1+N”法規(guī)政策體系，不僅明確了保護(hù)的基本原則和管理體制，更通過配套的實(shí)施辦法將宏觀要求轉(zhuǎn)化為可操作、可考核的具體條款。以鳳凰古城為例，其在《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》之下，系統(tǒng)出臺(tái)了涵蓋規(guī)劃審批、經(jīng)營(yíng)目錄、消防安全、交通管理等多領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)程與清單，形成了層次分明、覆蓋全面的制度網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

五是“人”為根本，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。古城的管理離不開有情懷、有擔(dān)當(dāng)、懂專業(yè)、善協(xié)調(diào)的干部隊(duì)伍。鳳凰古城管理處的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)古城保護(hù)工作近十年，認(rèn)真負(fù)責(zé)、事事操心，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，先后牽頭制定了《關(guān)于全面推進(jìn)鳳凰古城保護(hù)與綜合治理的實(shí)施意見》《鳳凰古城建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)合管理驗(yàn)收規(guī)程》等，處置職責(zé)交叉、真空等管理問題；當(dāng)?shù)剡€通過“人才周轉(zhuǎn)編制池”靈活引進(jìn)專業(yè)人才。麗江為街道核增編制、調(diào)配骨干。姑蘇則通過“區(qū)政合一”整合了原三區(qū)資源。正是有一批強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人才、有情懷的執(zhí)行人才、專業(yè)化的技術(shù)人才，確保了古城保護(hù)事業(yè)的持續(xù)性和專業(yè)性。

六是智慧管理，強(qiáng)化技術(shù)支撐。借助科技手段構(gòu)建智慧管理平臺(tái)已成為提升古城管理效能的標(biāo)配。姑蘇推行“物業(yè)城市”模式和智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工單流轉(zhuǎn)與實(shí)時(shí)監(jiān)控；麗江整合所有投訴渠道至一個(gè)APP實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、分派和督辦；大理整合各類信息平臺(tái)打造“智慧古城”“智慧消防”。這些智慧系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息共享、快速響應(yīng)和精準(zhǔn)監(jiān)管，大幅提升了管理效率和對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警處置能力。

三、平遙古城管理體制機(jī)制改革建議

實(shí)踐表明，任何體制模式都會(huì)各有優(yōu)劣，不可能單靠一種機(jī)制解決所有問題，需要配套運(yùn)行機(jī)制來優(yōu)化完善、確保效果；任何體制設(shè)計(jì)都不可能依靠一個(gè)機(jī)構(gòu)“一管就靈”，需要系統(tǒng)建設(shè)、綜合施策；任何體制改革都不可能自動(dòng)落地，需要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的人去下“繡花”功夫、精細(xì)落實(shí)。建議平遙古城管理體制改革要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以“塊”為主、以“條”為支撐，建立相對(duì)獨(dú)立的保護(hù)管理機(jī)制，重點(diǎn)從四個(gè)方面優(yōu)化完善、系統(tǒng)性保護(hù)傳承，把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)守護(hù)好、利用好、管理好。

（一）完善高位統(tǒng)籌決策機(jī)制，增強(qiáng)“統(tǒng)”的責(zé)任

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌層級(jí)。整合旅游、文物工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)職責(zé)，剝離非古城管理事項(xiàng)，設(shè)立獨(dú)立的平遙古城保護(hù)管理工作機(jī)制，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，文旅、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及運(yùn)營(yíng)主體主要負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)于古城街道，由街道黨工委書記兼任辦公室主任，具體協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。此工作機(jī)制的建立要特別注意厘清與原文旅、文物聯(lián)席會(huì)議議事職責(zé)范圍的區(qū)分，既要強(qiáng)化屬地街道的日常協(xié)調(diào)管理作用，也不能把該由部門承擔(dān)的核心職能全部下放街道承擔(dān)。二是健全運(yùn)行機(jī)制。建立“決策—執(zhí)行—監(jiān)督—考核”閉環(huán)管理機(jī)制。古城保護(hù)管理工作機(jī)制辦公室牽頭召開例會(huì)，研究處置古城保護(hù)利用傳承的具體問題，跟蹤落實(shí)議定事項(xiàng)；由組長(zhǎng)召集每月全體例會(huì)，審議規(guī)劃、審批、執(zhí)法、業(yè)態(tài)、建設(shè)等重大議題，辦公室建臺(tái)賬、明責(zé)任、限時(shí)督辦；緊急重大事項(xiàng)經(jīng)組長(zhǎng)同意可開專題會(huì)議，高效處置。三是構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市委、市政府加強(qiáng)指導(dǎo)，縣委、縣政府具體調(diào)度，縣直部門協(xié)同配合，形成上下貫通、常態(tài)長(zhǎng)效的工作格局。

（二）強(qiáng)化屬地保護(hù)職責(zé)和力量，提升“塊”的能力

在“條塊”結(jié)合的基礎(chǔ)上，落實(shí)“以塊為主”，明確古城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地保護(hù)管理責(zé)任。一是強(qiáng)化古城街道的主體責(zé)任，統(tǒng)一管理范圍及事項(xiàng)，將原分屬古陶鎮(zhèn)與街道的村民、居民日常管理權(quán)限整合至古城街道，依托5個(gè)社區(qū)和25個(gè)網(wǎng)格實(shí)施一體化管理。街道除履行傳統(tǒng)職責(zé)外，重組形成黨建工作、綜合管理、政務(wù)服務(wù)、便民大廳、綜合執(zhí)法五大功能板塊，分別承擔(dān)組織與隊(duì)伍建設(shè)、市容環(huán)境、文物保護(hù)、旅游秩序統(tǒng)籌、行政審批與民生服務(wù)、執(zhí)法力量統(tǒng)一指揮調(diào)度等職能。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)與人員配置，選優(yōu)配強(qiáng)古城街道領(lǐng)導(dǎo)班子，通過干部包聯(lián)網(wǎng)格、專題培訓(xùn)、一線練兵等提升古城保護(hù)管理能力；通過增核專編、設(shè)立古城保護(hù)專崗等加大專業(yè)人才引進(jìn)力度；通過“三派”推動(dòng)縣級(jí)力量差異化下沉，對(duì)執(zhí)法部門實(shí)行“派出”、營(yíng)商環(huán)境、住建等部門實(shí)行“派駐”、服務(wù)保障單位推行“派單”，按照崗位適配、人盡其用原則統(tǒng)一編入各功能板塊，形成“一套人馬辦公”的工作格局。三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，依法賦予街道適宜執(zhí)法權(quán)限，整合原古城相關(guān)執(zhí)法力量組建綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行縣屬街用體制，在古城街道綜合行政執(zhí)法辦公室的統(tǒng)一調(diào)度下，依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，執(zhí)法隊(duì)員下沉網(wǎng)格，與社區(qū)工作者、網(wǎng)格員組成巡邏隊(duì)，開展覆蓋古城內(nèi)所有區(qū)域、所有領(lǐng)域的日常巡察和綜合執(zhí)法，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。四是健全審批代辦服務(wù)機(jī)制，依托街道綜合便民服務(wù)中心設(shè)立代辦窗口，進(jìn)行咨詢、引導(dǎo)、材料初審、流程跟蹤?？h行政審批服務(wù)管理局牽頭，會(huì)同街道及相關(guān)部門編制代辦清單與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，通過入駐的業(yè)務(wù)骨干，優(yōu)化“前臺(tái)受理、后臺(tái)支撐”模式，實(shí)現(xiàn)審批辦理從“群眾來回跑”向“干部代辦、數(shù)據(jù)跑路”。

（三）構(gòu)建部門精準(zhǔn)支撐機(jī)制，理順“條”的支撐職責(zé)

在“以塊為主”的格局下，各職能部門依據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，高質(zhì)高效履責(zé)，為屬地管理提供有力的“條”的支撐。一是推行清單化管理，制定并動(dòng)態(tài)更新平遙古城管理職責(zé)邊界清單，重點(diǎn)明確具體情形下的主辦部門與協(xié)辦部門，壓實(shí)條塊責(zé)任，固化“首問負(fù)責(zé)—任務(wù)分派—結(jié)果反饋”全流程責(zé)任機(jī)制，從制度源頭杜絕推諉扯皮。二是健全三級(jí)規(guī)劃體系，將各職能部門的專業(yè)職責(zé)融入規(guī)劃編制與實(shí)施過程，由主管部門牽頭總體規(guī)劃，明確保護(hù)與發(fā)展的戰(zhàn)略方向、空間格局和核心管控要求；各職能部門按責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)部門會(huì)同街道完成重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為古城保護(hù)與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃依據(jù)和專業(yè)保障。三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則供給，各部門立足專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定完善相互銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括自然資源部門的風(fēng)貌管控標(biāo)準(zhǔn)、文旅部門的文保修繕導(dǎo)則、住建部門的精細(xì)化管理規(guī)程、市場(chǎng)監(jiān)管部門的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管規(guī)范、消防救援部門的消防安全體系等。為屬地街道開展日常巡查、前置初審與綜合管理提供統(tǒng)一、清晰的專業(yè)支撐。四是強(qiáng)化依法履職能力，對(duì)法律明確由縣級(jí)部門行使的行政許可事項(xiàng)，相關(guān)部門必須依法履職，并通過優(yōu)化流程提升服務(wù)效能。健全“日常檢查+專項(xiàng)督查+隨機(jī)抽查”立體化監(jiān)管機(jī)制，完善“吹哨報(bào)到”協(xié)同響應(yīng)流程，確保屬地街道發(fā)現(xiàn)需專業(yè)執(zhí)法情形時(shí)，相關(guān)部門及時(shí)響應(yīng)、依法處置，并提供專業(yè)鑒定、技術(shù)勘驗(yàn)等支撐服務(wù)。同時(shí)建立執(zhí)法協(xié)作通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通與效能提升。

（四）健全基礎(chǔ)支撐體系，筑牢長(zhǎng)效保障根基

一是完善法規(guī)制度體系。動(dòng)態(tài)修訂《山西省平遙古城保護(hù)條例》，將實(shí)踐中行之有效的管理機(jī)制與改革成果予以法制化確認(rèn)。同時(shí)由平遙縣牽頭系統(tǒng)性制定出臺(tái)配套的法規(guī)制度，如傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕實(shí)施細(xì)則，古城商業(yè)業(yè)態(tài)正面清單與負(fù)面清單，文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的傳承利用辦法，古城區(qū)內(nèi)歷史建筑、傳統(tǒng)民居等建筑物的轉(zhuǎn)讓、租賃管理辦法，古城區(qū)民宿客棧、店鋪攤點(diǎn)的管理辦法，歷史文化名城交通管理辦法，古城保護(hù)與綜合治理的實(shí)施意見等系列配套實(shí)施細(xì)則，形成以保護(hù)條例為核心、配套規(guī)定為支撐的“1+N”法規(guī)政策體系，為古城保護(hù)與發(fā)展提供全面、精細(xì)的制度依據(jù)與操作指引。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全專業(yè)化、梯隊(duì)化培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)選配文化傳承、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等復(fù)合型人才，加強(qiáng)文物、文博專業(yè)儲(chǔ)備，系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視傳統(tǒng)工匠培育與技藝傳承。三是完善資金保障機(jī)制。構(gòu)建財(cái)政投入為基礎(chǔ)、多元投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)體系，用好省市專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)文物保護(hù)基金，籌建古城保護(hù)修繕專項(xiàng)基金，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入，健全資金監(jiān)管，提高使用效益。四是推進(jìn)智慧管理建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)古城保護(hù)智慧管理平臺(tái)，整合各部門數(shù)據(jù)，完善功能設(shè)置，加強(qiáng)文物監(jiān)測(cè)、客流統(tǒng)計(jì)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)用，為科學(xué)決策與管理提供支撐。五是健全考核評(píng)價(jià)體系。建立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌調(diào)度職能，完善督辦考核、限期整改、結(jié)果運(yùn)用制度，將評(píng)估結(jié)果與干部管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，形成激勵(lì)約束閉環(huán)。

注：本文系山西省委編辦2025年度研究課題“平遙古城管理體制機(jī)制改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)8-2）階段性成果。