11月20日上午，中共山西省委宣傳部、山西省人民政府新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題第六場新聞發(fā)布會，省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹“十四五”期間我省司法行政工作情況，并回答記者提問。

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！笆奈濉币詠?，全省司法行政系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署和發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮職能，拓展工作成效，為推動山西高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

以法治之力賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十四五”期間，我省堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，確保重大改革于法有據(jù)?！笆奈濉币詠?，經(jīng)省司法廳審查，省政府提請省人大常委會審議省級地方性法規(guī)61件，出臺省政府規(guī)章27件，《山西省煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例》《山西省旅游發(fā)展促進(jìn)條例》對深入推進(jìn)能源革命，加快把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，助力資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了制度支撐。《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》將生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中行之有效的政策制度，通過行政立法及時上升為法律制度，用法治力量讓母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。

法治是最好的營商環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，我省出臺《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《山西省反不正當(dāng)競爭條例》，開展不平等對待企業(yè)的法規(guī)政策專項(xiàng)清理工作，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。圍繞市場主體反映強(qiáng)烈的執(zhí)法檢查問題，開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范涉企行政檢查“22條”，推行“綜合一次查”和掃碼入企等舉措，讓企業(yè)擺脫頻繁迎檢的困擾，實(shí)現(xiàn)檢查行為全程留痕、可追溯。同時，圍繞營商環(huán)境、道路交通安全、食品藥品監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，“小切口”開展法治督察，及時發(fā)現(xiàn)法治實(shí)踐中的問題并切實(shí)推動整改。

今年，全省各級司法行政部門按照黨中央和省委、省政府部署，在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。通過線索征集、案卷評查、實(shí)地走訪等方式，全面排查企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，采取掛牌督辦、約談提醒等措施，推動解決各類問題2238個。今年前三季度，全省涉企行政檢查次數(shù)同比減少10.2萬次，但檢查發(fā)現(xiàn)問題的比例提升了5.16%，實(shí)現(xiàn)了“無事不擾”與“精準(zhǔn)監(jiān)管”的有機(jī)結(jié)合。

以法治之力助力民生改善

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是司法行政工作的“必答題”?！笆奈濉币詠?，我省持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，針對群眾關(guān)心的外賣食品安全問題，小切口制定《山西省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》。

實(shí)施“法治為民”實(shí)事專項(xiàng)攻堅(jiān)，省市兩級共完成“法治為民”實(shí)事500余件。開展“法護(hù)春苗”工作，統(tǒng)籌22個省直部門從制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管、司法保護(hù)、法治教育和幫扶救助等方面協(xié)同發(fā)力，為全省中小學(xué)配備法治副校長7048名，有力筑牢未成年人保護(hù)的法治屏障。協(xié)調(diào)各部門扎實(shí)辦好整治拖欠民營企業(yè)賬款、完善經(jīng)濟(jì)困難失能老年人照護(hù)服務(wù)制度等事項(xiàng)。創(chuàng)新建立服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員與家屬遠(yuǎn)程視頻會見系統(tǒng)，累計(jì)開展視頻會見21萬次，有效解決了家屬因身體不便、經(jīng)濟(jì)困難、交通不便等原因?qū)е碌摹皶婋y”問題。

加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。連續(xù)7年實(shí)施“免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，累計(jì)為群眾提供免費(fèi)法律咨詢308萬余人次，為殘疾人、農(nóng)民工等9類特殊群體辦理法律援助案件6.1萬余件。推行114項(xiàng)公證“最多跑一次”，試點(diǎn)開通“互聯(lián)網(wǎng)仲裁”業(yè)務(wù)，修訂《山西省法律援助條例》，全面推行法律援助“市域通辦”，讓群眾從“最多跑一次”變?yōu)椤熬徒芤淮巍?，甚至“一次不用跑”。打造“半小時公共法律服務(wù)圈”，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共法律服務(wù)中心（站點(diǎn)）2.5萬余個，發(fā)布“半小時公共法律服務(wù)圈”站點(diǎn)導(dǎo)航，歸并整合“12348”法律服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，面向群眾提供“7×24小時”不打烊服務(wù)。

以法治之力深化社會治理

“十四五”以來，全省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以法治力量維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，助力建設(shè)更高水平的平安山西、法治山西。

“十四五”期間，我省深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動的工作格局，推動一村（居）一法律顧問與調(diào)解工作深度融合，將調(diào)解服務(wù)嵌入網(wǎng)格化管理體系，讓群眾真正體會到了“糾紛有人管、矛盾就地解”。全省建成2.4萬個調(diào)解組織，調(diào)解員達(dá)到8.8萬名，累計(jì)化解各類矛盾糾紛60余萬件。

注重從“兩代表一委員”、退休政法干警、律師、“法律明白人”等群體中選聘優(yōu)秀調(diào)解員，通過組織開展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精品課程進(jìn)基層等活動，加強(qiáng)對調(diào)解員的專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。推動“調(diào)解+律師”“調(diào)解+公證”等多元聯(lián)動，11個設(shè)區(qū)市律師協(xié)會均成立了調(diào)解中心，117個縣（市、區(qū)）建立504個律師調(diào)解工作室，提升了綜合化解效能。

鼓勵基層結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，培育出“李大姐調(diào)解室”“小芳跑腿”調(diào)解工作室等480余個群眾認(rèn)可度高的品牌調(diào)解室。開設(shè)《調(diào)解“晉”行時》欄目，累計(jì)播出150余期，基層群眾對調(diào)解工作的知曉率、認(rèn)可度不斷提升。

同時，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，分層分類開展法治宣傳教育，建成法治宣傳教育基地144個、國家級民主法治示范村（社區(qū)）165個，培養(yǎng)超過12萬名“法律明白人”成為社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員，更好服務(wù)基層依法治理，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍日益濃厚。

發(fā)布會問答摘編

1

記者：請問行政復(fù)議是如何成為群眾心中“值得用、愿意用”的維權(quán)選項(xiàng)的？

省司法廳副廳長、新聞發(fā)言人馬慧?。?/p>

“十四五”以來，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯，主要得益于著力解決了群眾的三個核心關(guān)切：

一是解決了“找誰告”的難題。過去，全省有1640個復(fù)議機(jī)關(guān)，老百姓申請復(fù)議面臨“門難找、人難尋”的困境。自2022年深化行政復(fù)議體制改革以來，除垂直管理、稅務(wù)等系統(tǒng)外，一級政府只保留一個復(fù)議機(jī)關(guān)，設(shè)司法行政部門一個復(fù)議機(jī)構(gòu)，全省復(fù)議機(jī)關(guān)總量精簡至141個。這意味著，群眾現(xiàn)在無論對哪個部門的行政行為不服，基本上都只需認(rèn)準(zhǔn)“一扇門”，從根本上解決了“去哪兒復(fù)議”難題。

二是解決了“怎么告”的問題。依托街道、專業(yè)鎮(zhèn)、司法所、企業(yè)等設(shè)立了500余個行政復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)，將服務(wù)窗口延伸到群眾“家門口”。同時，大力推廣“在線復(fù)議”平臺，開通手機(jī)端應(yīng)用系統(tǒng)，群眾只需在微信小程序中搜索“掌上復(fù)議”，完成注冊登錄后，就可足不出戶提交復(fù)議申請，操作非常便捷。我們還建立了法律援助機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)困難的群眾提供專業(yè)幫助。這些舉措極大地降低了維權(quán)的時間成本和心理負(fù)擔(dān)，使行政復(fù)議成為越來越多群眾和企業(yè)的優(yōu)先選擇。

三是解決了“告了有用嗎”的擔(dān)憂。以提升公信力為核心，全面推動復(fù)議辦案從封閉的“書面審理”走向開放的“開門辦案”，引入調(diào)解、聽證程序，讓當(dāng)事人能夠充分表達(dá)意見、參與其中。探索建立行政復(fù)議與調(diào)解對接機(jī)制，2024年新修訂的行政復(fù)議法施行以來通過調(diào)解和解方式結(jié)案2405件，近1.9萬件案件經(jīng)復(fù)議后未引發(fā)行政訴訟，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。堅(jiān)持“有錯必究”，“十四五”以來糾正違法或不當(dāng)行政行為5936件，并針對執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書976份，既有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益，也有效促進(jìn)了依法行政水平不斷提升。

2

記者：“十四五”以來，山西在罪犯改造、預(yù)防和減少重新犯罪、維護(hù)社會安全穩(wěn)定等方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

省司法廳副廳長，省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長王鎖成：

“十四五”以來，山西監(jiān)獄全面落實(shí)“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，探索實(shí)施系統(tǒng)化、專業(yè)化、個性化和全過程改造的“三化一全”罪犯教育改造新模式，有效提升了罪犯教育改造質(zhì)效。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)罪犯改造根基。系統(tǒng)開展思想教育、法治教育和社會主義核心價值觀教育，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，合格率達(dá)到95%以上。同時積極推進(jìn)文化教育，將罪犯文化教育納入駐地教育規(guī)劃，五年來共有2.3萬名罪犯參加文化教育，1057名文盲罪犯成功脫盲，有效提升了罪犯文化素養(yǎng)。

二是注重技能培訓(xùn)，提升社會適應(yīng)能力。將罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)納入全省“人人持證”社會建設(shè)體系，近年來，刑釋人員職業(yè)技能培訓(xùn)合格率保持在95%以上，1.8萬名罪犯獲得職業(yè)技能證書。我們還舉辦了38場就業(yè)推介會，幫助罪犯順利回歸社會。

三是加強(qiáng)心理矯治，促進(jìn)罪犯身心健康。建立了以心理健康為核心的項(xiàng)目矯正體系，累計(jì)開展心理健康教育16.2萬人次，成功干預(yù)心理危機(jī)罪犯1200余人次。

四是強(qiáng)化糾紛化解，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)“新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’進(jìn)高墻”，建立“調(diào)解+教育改造”罪犯矛盾糾紛化解機(jī)制，總結(jié)推廣“趙樹理調(diào)解工作法”，罪犯矛盾糾紛化解率達(dá)97.87%，有效貫通“刑事執(zhí)行末端，社會治理前端”的治理鏈條。

五是深化社會幫教，凝聚罪犯改造合力。全省監(jiān)獄全部掛牌成立黃絲帶幫教基地，邀請社會力量1.3萬余人次參與幫教，簽訂幫教協(xié)議2.8萬余份，8萬余人次罪犯接受法治幫教、技能幫教、文化幫教、親情幫教等。

本報(bào)記者黃川川