晉中市委黨校 楊小靜

人口老齡化背景下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足民生需求的重要增長(zhǎng)極。晉中市立足“國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)”定位，以“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老與“康養(yǎng)式”旅居養(yǎng)老模式融合為核心抓手，通過(guò)政策引導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)與服務(wù)創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、多元協(xié)同的老齡服務(wù)體系，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢實(shí)踐根基。

一、晉中市推動(dòng)老齡服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐舉措

近年來(lái)，晉中市圍繞老齡事業(yè)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成“政策+設(shè)施+服務(wù)”的立體化推進(jìn)格局。政策層面，出臺(tái)《晉中市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確設(shè)施配建“四同步”要求與基本養(yǎng)老服務(wù)清單，同時(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資本參與。設(shè)施建設(shè)上，城市端打造華晟·咱家智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等16家嵌入式機(jī)構(gòu)，榆次區(qū)晉華街道康樂(lè)社區(qū)通過(guò)“三嵌三入”模式實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉；農(nóng)村端依托“五個(gè)一點(diǎn)”資金機(jī)制，推動(dòng)1100余個(gè)老年人日間照料中心提質(zhì)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)創(chuàng)新中，創(chuàng)新“AI+養(yǎng)老”模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)智能化升級(jí)；聯(lián)動(dòng)自然與醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”；依托文旅資源探索“康養(yǎng)+旅居”業(yè)態(tài)，為模式融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老與“康養(yǎng)式”旅居養(yǎng)老模式融合的核心優(yōu)勢(shì)

“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老與“康養(yǎng)式”旅居養(yǎng)老模式的深度融合，本質(zhì)是“社區(qū)根基”與“品質(zhì)場(chǎng)景”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，精準(zhǔn)破解傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的供給矛盾。一方面，前者以社區(qū)為載體，就近滿足老年人基礎(chǔ)照護(hù)、醫(yī)療保健、社交娛樂(lè)等日常需求，依托熟人社會(huì)場(chǎng)景緩解“離家焦慮”，通過(guò)資源整合降低服務(wù)成本，如華晟模式通過(guò)嵌入社區(qū)實(shí)現(xiàn)“不出小區(qū)享專業(yè)服務(wù)”，提升服務(wù)可及性。另一方面，后者依托文旅、生態(tài)資源，聚焦老年人品質(zhì)化、個(gè)性化需求，提供中醫(yī)理療、田園旅居、文化體驗(yàn)等增值服務(wù)，契合當(dāng)代老年人“從養(yǎng)老到享老”的需求升級(jí)。二者融合后，既通過(guò)“嵌入式”模式筑牢“日常服務(wù)圈”，又借助“康養(yǎng)式”模式拓展“品質(zhì)體驗(yàn)圈”，形成“基礎(chǔ)保障在社區(qū)、品質(zhì)康養(yǎng)可拓展”的服務(wù)閉環(huán)，覆蓋從低齡到高齡、從健康到失能的全層次老年群體需求。

融合優(yōu)勢(shì)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢了服務(wù)基礎(chǔ)，而要充分釋放其潛力，需立足晉中市公共服務(wù)、文旅資源、鄉(xiāng)村價(jià)值三大優(yōu)勢(shì)，從服務(wù)升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場(chǎng)景拓展維度深化融合，激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條價(jià)值。

三、依托三大優(yōu)勢(shì)推動(dòng)模式融合的對(duì)策建議

（一）以公共服務(wù)提升夯實(shí)模式融合基礎(chǔ)

公共服務(wù)是模式融合的“支撐底座”，通過(guò)硬件優(yōu)化與服務(wù)協(xié)同強(qiáng)化保障能力。在適老化改造上，以城市更新為契機(jī)，加快老舊小區(qū)加裝電梯設(shè)施建設(shè)，將“嵌入式”養(yǎng)老站點(diǎn)納入社區(qū)配套規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全覆蓋；農(nóng)村依托日間照料中心升級(jí)康養(yǎng)服務(wù)站，配備基礎(chǔ)康復(fù)設(shè)備與智能監(jiān)測(cè)終端。在醫(yī)療服務(wù)協(xié)同上，深化與中醫(yī)藥大學(xué)“校地合作”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與“嵌入式”養(yǎng)老站點(diǎn)簽約服務(wù)，建立“小病保健在社區(qū)、大病救治去醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理回社區(qū)”的閉環(huán)機(jī)制，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約與慢性病管理。在智慧服務(wù)賦能上，升級(jí)全市智慧養(yǎng)老平臺(tái)，整合健康監(jiān)測(cè)、服務(wù)預(yù)約、應(yīng)急呼叫等功能，實(shí)現(xiàn)“嵌入式”養(yǎng)老站點(diǎn)與康養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互通，精準(zhǔn)匹配老年人服務(wù)需求。

（二）以文旅資源激活模式融合業(yè)態(tài)

文旅資源是模式融合的“特色引擎”，需要構(gòu)建“社區(qū)+景區(qū)+線路”的旅居服務(wù)體系。以“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，整合旅游景區(qū)資源，開(kāi)通老年旅游專線巴士，設(shè)計(jì)“城區(qū)—景區(qū)”單日休閑游與“景區(qū)+民宿”過(guò)夜康養(yǎng)游兩種模式，滿足不同老年群體需求。挖掘非遺文化與農(nóng)耕資源，開(kāi)發(fā)“民俗體驗(yàn)+康養(yǎng)旅居”特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文旅體驗(yàn)與康養(yǎng)服務(wù)深度融合。建立文旅康養(yǎng)聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)景區(qū)、酒店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推出“銀發(fā)文旅一卡通”，整合門(mén)票預(yù)約、住宿預(yù)訂、健康咨詢等功能，提升旅居服務(wù)便捷性。

（三）以鄉(xiāng)村價(jià)值拓展模式融合場(chǎng)景

鄉(xiāng)村資源是模式融合的“潛力藍(lán)?！?，需打好“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+文化”組合拳，打造鄉(xiāng)村康養(yǎng)新場(chǎng)景。依托學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)成果，盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置房屋打造民宿、溫泉小院，推出“夏季避暑納涼、冬季圍爐煮茶”的季節(jié)性康養(yǎng)產(chǎn)品，吸引城市老年人下鄉(xiāng)旅居；利用榆社云竹湖、榆次烏金山等生態(tài)資源，發(fā)展徒步健身、休閑垂釣等適老運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建“生態(tài)康養(yǎng)+體育休閑”業(yè)態(tài)。挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值，以清清蘋(píng)果、三郝農(nóng)科等農(nóng)業(yè)基地為依托，開(kāi)發(fā)“采摘體驗(yàn)+農(nóng)事勞作”項(xiàng)目，開(kāi)辟“共享菜園”“城市菜園”，讓老年人參與生態(tài)農(nóng)業(yè)；結(jié)合鄉(xiāng)村非遺與民俗文化，舉辦農(nóng)耕文化節(jié)、非遺展演等活動(dòng)，打造“懷舊游、家庭游”場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值與康養(yǎng)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

“嵌入式”與“康養(yǎng)式”模式的融合發(fā)展，是晉中市立足資源稟賦、響應(yīng)老年需求的創(chuàng)新實(shí)踐。未來(lái)，需持續(xù)強(qiáng)化政策協(xié)同、資源整合與要素保障，讓“社區(qū)有溫度、旅居有品質(zhì)、鄉(xiāng)村有魅力”的養(yǎng)老場(chǎng)景成為現(xiàn)實(shí)，在做優(yōu)老齡事業(yè)中做大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，為老年人幸福晚年與城市高質(zhì)量發(fā)展注入雙重活力。