“十四五”時(shí)期，是我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有里程碑意義的五年。五年來，市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市重大決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持以更高站位、更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷完善全市生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)落實(shí)多項(xiàng)體制機(jī)制，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深化

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，始終將貫徹新發(fā)展理念作為指導(dǎo)全市高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。五年來，市縣兩級嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，通過實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“一泓清水入黃河”等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，持續(xù)深化綠色發(fā)展理念，將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作始終，以高水平保護(hù)推動全市實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

聚焦汾河谷地重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善，聚焦汾河流域重點(diǎn)斷面水環(huán)境質(zhì)量提升，強(qiáng)化污染物排放精細(xì)化分類管控，制定實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)流域大氣和水污染防治差異化管控“十五條”》，全力打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一方面，全力實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推動工業(yè)提標(biāo)改造，全面實(shí)施工業(yè)爐窯替代，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖改造，持續(xù)強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，積極開展季節(jié)性污染攻堅(jiān)，認(rèn)真抓好應(yīng)對氣候變化，全市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.53，較“十三五”末改善29.4%；高質(zhì)量指標(biāo)PM2.5濃度28微克，為歷史以來最低值，首次達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)，較“十三五”末改善35.7%；主要污染物SO2、CO、NO2連續(xù)5年穩(wěn)定達(dá)國家一級標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，大力開展汾河流域水環(huán)境治理攻堅(jiān)。全力實(shí)施“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程，全面加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審核監(jiān)督管理，建立汾河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)流域差異化管控，全市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。國考王莊橋南斷面穩(wěn)定達(dá)Ⅳ類水質(zhì)，主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、COD、氨氮、總磷較“十三五”末分別改善10%、13.7%、71.6%、49.5%；汾河流域入河排污口超標(biāo)率較“十三五”末下降21.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)。深入開展耕地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，建立土壤污染隱患排查制度，推進(jìn)土壤污染隱患排查整改；加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控，全面完成優(yōu)先監(jiān)管地塊重點(diǎn)監(jiān)測工作。全市受污染耕地安全利用率、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均穩(wěn)定保持100%。

自然生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化

積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，左權(quán)縣成功創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；和順縣成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?！逗晚樔A北豹群的重要棲息地》作為山西省唯一保護(hù)典型案例入選生態(tài)環(huán)境部生物多樣性保護(hù)案例。

環(huán)保審批服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化

精簡審批事項(xiàng)和環(huán)評報(bào)告、拓寬豁免和承諾范圍，“十四五”以來共備案2845件，辦理“一本式”環(huán)評報(bào)告62件，豁免文件850件，辦理承諾制120件。晉中在全省首家出臺“打捆環(huán)評”審批制度，減少重復(fù)評估，降低企業(yè)成本。實(shí)行排污許可和輻射安全許可“全程網(wǎng)辦”，證照免費(fèi)郵寄，實(shí)現(xiàn)由“最多跑一次”到“一次不用跑”。5年來，免費(fèi)郵寄證照共計(jì)275件。建立綠色審批通道機(jī)制，全流程入企幫扶，特別是對民生保供和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行即報(bào)即審。

執(zhí)法監(jiān)管能力進(jìn)一步提升

堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)，為污染防治攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持“剛性”執(zhí)法，采取“技防+人防”手段全天候監(jiān)管，實(shí)行“分管領(lǐng)導(dǎo)—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”網(wǎng)格化監(jiān)管，開展跨縣域異地交叉執(zhí)法，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展“專項(xiàng)化”“點(diǎn)穴式”執(zhí)法督察檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污等環(huán)境違法問題，“十四五”以來全市累計(jì)實(shí)施行政處罰1845件、罰款1.98億元；同時(shí)，突出“柔性”幫扶，出臺執(zhí)法監(jiān)督正面清單，減少對清單內(nèi)企業(yè)檢查頻次，做到“無事不擾”，注重執(zhí)法與幫扶并重，幫助企業(yè)解決環(huán)境管理問題，筑牢企業(yè)環(huán)境底線。

“十四五”以來，市水利部門深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)決扛牢“功在當(dāng)代、利在千秋”的治水擔(dān)當(dāng)，按照“推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型”的興水之責(zé)，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、水災(zāi)害防御、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水民生保障、水領(lǐng)域改革等方面取得顯著成效。去年，市水利局被人社部、水利部評為全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

全市水利系統(tǒng)緊抓政策機(jī)遇，不斷創(chuàng)新投融資模式，累計(jì)爭取省級以上資金42.52億元，撬動社會資本19億元，預(yù)計(jì)可完成水利投資148.5億元，比“十三五”投資增加19%。特別是2024年，爭取上級資金達(dá)到10.45億元，創(chuàng)歷史最高。“十四五”以來，全市共實(shí)施重點(diǎn)水利工程213處，新建水庫5座，實(shí)施東山供水工程縣域配套小水網(wǎng)18項(xiàng)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程625處，灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目5個(gè)，治理河道總長達(dá)到917公里，治理水土流失面積1806平方公里。全市水利基礎(chǔ)設(shè)施布局更加科學(xué)，結(jié)構(gòu)更加合理，功能更加完備。

骨干水網(wǎng)工程建設(shè)提速推進(jìn)

以縣域配套水網(wǎng)等骨干工程為抓手，實(shí)施總投資13.67億元的東山供水縣域配套小水網(wǎng)工程建設(shè)，2022年主體完工，2023年完成試通水，累計(jì)調(diào)水1200萬立方米，科學(xué)高效的供水管理運(yùn)行機(jī)制基本建成，水價(jià)機(jī)制初步確立。完成5座調(diào)蓄水庫及昔陽、祁縣等供水網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通工程建設(shè)，積極推進(jìn)中部引黃縣域小水網(wǎng)配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)庫庫聯(lián)通、河庫聯(lián)通。全市新增供水能力8140萬立方米，總供水能力達(dá)到8.07億立方米，“四縱兩橫、十河連通、黃漳濟(jì)汾、河庫蓄排、智慧管理、人水和諧”的晉中現(xiàn)代水網(wǎng)格局初步形成。

水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)增強(qiáng)

始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，針對2021年最強(qiáng)秋汛暴露出來的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，堅(jiān)持工程措施和非工程措施同步發(fā)力。開展防洪能力提升三年行動，實(shí)施總投資31.57億元的河道治理工程57項(xiàng)，完成15座水庫續(xù)建改造和除險(xiǎn)加固。全市流域面積200平方公里以上的河流基本治理完成，治理河道785.4余公里。同時(shí)，全面建實(shí)建強(qiáng)防御備戰(zhàn)工作體系，健全多部門聯(lián)合會商機(jī)制，搭建具有“四預(yù)”功能的智慧水利管理平臺，構(gòu)建起“空、天、地、人”立體防洪保安監(jiān)管體系，“測、防、報(bào)”技術(shù)支撐能力整體提升，成功應(yīng)對海河“23·7”流域性特大暴雨洪水災(zāi)害和今年7月強(qiáng)降雨過程，消減洪峰流量80%以上，實(shí)現(xiàn)了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的防洪保安目標(biāo)。截至10月底，全市63座水庫蓄水1.98億立方米，同比增長51%，為明年農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)供水提供了有力支撐。

水資源集約節(jié)約水平不斷提升

嚴(yán)格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，以建設(shè)“四水四定”晉中示范先行區(qū)為牽引，從嚴(yán)落實(shí)水資源剛性約束制度，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長近千億元的良好態(tài)勢下，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降28.28%；萬元工業(yè)增加值用水量為12.9立方米，較2020年下降21.32%，在全國全省處于領(lǐng)先水平。全市用水總量從2020年的6.73億立方米下降到2024年的6.39億立方米，降低5.0%。全市11個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會建設(shè)全覆蓋。實(shí)施8項(xiàng)超采區(qū)綜合治理工程，全市超采區(qū)面積由1280平方公里縮減到665平方公里，縮減了48%。實(shí)施5項(xiàng)灌區(qū)新建及續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，節(jié)水灌溉面積達(dá)到177.39萬畝，灌溉水利用系數(shù)由“十三五”末的0.57提高到0.59。全國農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量推進(jìn)會在我市成功召開。

河湖生態(tài)修復(fù)治理成效顯著

以河湖長制為抓手，全力推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動和幸福河湖建設(shè)，全市創(chuàng)建幸福河湖12條。常態(tài)化開展河湖“清四亂”和河道采砂整治專項(xiàng)行動，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題251處，全部完成整改，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。市水利局被水利部評為全面推行河長制湖長制工作先進(jìn)集體，《人民日報(bào)》對我市河湖管護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專版報(bào)道。以生態(tài)修復(fù)工程為支撐，完成總投資37.69億元的汾河百公里生態(tài)治理修復(fù)工程，治理修復(fù)河道131公里；實(shí)施總投資30.4億元的六大類30項(xiàng)“一泓清水入黃河”水利工程；實(shí)施投資1.29億元的273.5平方公里小流域綜合治理工程和2萬畝坡耕地水土流失治理工程。經(jīng)過系統(tǒng)治理、綜合施策，河湖水生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，天鵝、黑鸛等珍稀鳥類成群駐足，成為庫區(qū)河道?？?，漳河兩岸、汾水之濱、云簇湖畔、瀟河岸邊成為廣大市民親水戲水的休閑場所和“怡然見晉中”城市文旅新IP，人與自然和諧共生的美好畫卷在晉中大地延伸鋪展。

民生水服務(wù)質(zhì)量明顯提高

始終堅(jiān)持人民至上，將農(nóng)村供水這一民生實(shí)事作為頭等大事來抓。累計(jì)投資13.3億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)工程2029處，農(nóng)村供水保障工程625處，全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1942個(gè)行政村、239.2萬人實(shí)現(xiàn)供水保障全覆蓋。農(nóng)村供水規(guī)?；视?022年的32.24%提高到53.49%，自來水普及率由98.36%提高到99.27%，集中供水率由98.76%提高到99.27%，千人集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備“應(yīng)配盡配”率由27%提高到100%，8縣（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)了從有到優(yōu)、從小到大、從局部到全域的根本性改變。第二屆全國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水發(fā)展論壇在我市成功舉辦。

水利領(lǐng)域綜合改革走向深入

“十四五”期間，主動承接改革試點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)靈石縣拍出全國再生水水權(quán)交易第一單，介休市實(shí)施全國縣域小型引調(diào)水工程試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建祁縣全國深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革、數(shù)字灌區(qū)建設(shè)的“三合一”試點(diǎn)建設(shè)示范樣板，積極發(fā)揮祁縣改革集成優(yōu)勢，爭取到昌源河國家級幸福河湖項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)和水預(yù)算管理省級試點(diǎn)，進(jìn)行“五合一”的整體融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)擦亮?xí)x中水利品牌。同時(shí)，示范引領(lǐng)全市，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)完成水權(quán)交易2490單，交易水量4233萬立方米，實(shí)現(xiàn)了讓水權(quán)流動起來、水資源活起來。在總結(jié)和推廣“兩權(quán)一補(bǔ)”介休模式和“存量+新建”和順模式基礎(chǔ)上，謀劃推動城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目11個(gè)，探索形成“資產(chǎn)整合、金融支持、多元互補(bǔ)”的水利投融資創(chuàng)新體系。全力打造“四水四定”晉中模式和介休先行示范區(qū)，為全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更多晉中經(jīng)驗(yàn)、晉中樣板和晉中模式。