市農業農村局 宋 莉

《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》（2025年中央一號文件）指出，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧致貧。

2021年進入過渡期四年來，我國對脫貧地區和脫貧群眾保持主要幫扶政策總體穩定，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶開展動態監測，及時給予幫扶，穩定消除返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果取得積極成效。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，影響脫貧地區發展和脫貧群眾增收的一些不利因素和不確定因素依然存在，脫貧地區和其他地區的發展差距、脫貧人口和全國農村居民的收入差距依然存在。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。在新的一年，需要繼續把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重大政治任務，細化實化工作舉措，切實鞏固好、拓展好脫貧攻堅成果，讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興的道路上不掉隊、趕上來。

要扎實做好防止返貧致貧監測幫扶工作。做好防止返貧致貧監測幫扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎，要統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。要確保防止返貧致貧監測申報政策家喻戶曉，豐富農戶自評申報渠道，建立健全“一鍵報貧”等線上申報方式，探索將監測對象申報業務納入便民服務事項，提供常態化服務。要強化部門間溝通對接，推進數據比對，提高篩查預警工作實效。要優化基層干部排查方式，綜合運用“村級研判、線上問詢、入戶排查”等方式，提高工作時效，不留“盲區死角”，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。要強化幫扶政策，強化多干多補、少干少補的正向激勵機制，進一步激發監測對象內生動力和發展能力。要完善幫扶方式，因地制宜確定防止返貧致貧政策清單，分類開展開發式幫扶和社會救助兜底保障，豐富幫扶措施“工具箱”。

要扎實做好“三保障”和飲水安全工作?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩敲撠毜幕疽蠛秃诵闹笜耍_?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ纤匠掷m鞏固提升是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要任務。義務教育有保障上，要健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，補齊農村學校基本辦學條件短板。精準資助農村家庭經濟困難學生，繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，加強農村家庭經濟困難畢業生就業幫扶工作。基本醫療有保障上，要優化疾病分類救治措施，持續做好脫貧人口家庭醫生簽約服務。完善住院先診療后付費政策，農村低保對象、易返貧致貧人口等在縣域內住院時，可不需繳納住院押金，只需在出院時支付醫保報銷后的自付醫療費用。加強村醫和村級衛生室建設，優化鄉村醫療衛生服務覆蓋。確保農村低收入人口基本醫療保險應保盡保，建立防范化解因病返貧致貧長效機制。住房安全上，要健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，通過農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制，繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。飲水安全上，要全面推進農村供水“3+1”標準化建設和管護模式，對偏遠地區小型分散供水特別是主要依靠水窖、水柜供水的農村人口，配備凈化消毒過濾設備，實現達標供水，確保不落一戶一人。對脫貧地區、供水薄弱地區、脫貧人口和供水易反復人群狀況加強監測排查，完善農村供水問題預警、發現、解決、反饋機制，第一時間響應群眾訴求，確保問題動態清零。

要扎實做好產業和就業幫扶工作。產業和就業是脫貧地區發展和脫貧人口增收的重要支撐。要繼續做大脫貧地區產業規模，壯大一批抗風險強、附加值高、競爭力強的富民產業，促進一二三產業融合發展，提高產業的規模效應、集聚效應和集約效應。繼續扶持規模大、科技含量高、帶動力和競爭力強的新型農業經營主體，充分發揮輻射帶動效能，穩定促進農業增效、農民增收。繼續做優產業特色，結合各地的地理環境、資源稟賦、歷史文化和產業基礎，因地制宜發展特色產業，研發特色產品，走出“人無我有”“人有我特”的發展之路。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的原則，分類推進幫扶產業提質增效。要深入開展防止返貧就業攻堅行動，全力做好穩崗工作，把已經務工的脫貧人口穩固住、鞏固好。支持就業幫扶車間健康發展，增強就業吸納能力，確保持續發揮作用。加強規范化管理，用好鄉村公益性崗位。做好鄉村工匠培育和脫貧地區勞務品牌培育工作，加強技能培訓，不斷提高脫貧群眾勞務收入水平。

要扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。易地扶貧搬遷集中安置區和搬遷群眾是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區域和重點人群。要開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，推動每個有就業能力和意愿的搬遷家庭至少一人以上穩定就業。要引導搬遷群眾培養健康文明生活習慣、積極參與社區管理服務，推動搬遷群眾積極融入新生活、融入新社區。加強安置區消防救援、供熱、供氣、供電等方面安全規范。積極應對搬遷人口老齡化問題，加強政策資金支持，逐步實施安置區無障礙設施改造、電梯加裝等適老化改造，解決老弱病殘等特殊搬遷群眾生活出行困難問題。

要扎實做好項目資產管理工作。脫貧攻堅期各級各類資金投入形成的扶貧資產和過渡期形成的幫扶項目資產，對鞏固拓展脫貧攻堅成果起著非常重要的支撐作用，做好這些項目資產管理工作尤為重要。要建立統一的資產登記管理臺賬，構建起資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、收益分配合理、運行管理規范的項目資產長效運行管理機制，切實將項目資產管好用好。要加強經營性資產運營管理和公益性資產長效管護，依法依規進行資產盤活處置，加強資產收益分配管理，資產收益重點用于促進脫貧戶和監測戶增收，可通過設立鄉村公益專崗、獎勵補助、對脫貧不穩定戶、邊緣戶、嚴重困難戶幫扶等方式，增加農戶的財產性和工資性收入，切實發揮應有作用。