市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宋 莉

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2025年中央一號(hào)文件）指出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

2021年進(jìn)入過渡期四年來，我國對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)給予幫扶，穩(wěn)定消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果取得積極成效。

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，影響脫貧地區(qū)發(fā)展和脫貧群眾增收的一些不利因素和不確定因素依然存在，脫貧地區(qū)和其他地區(qū)的發(fā)展差距、脫貧人口和全國農(nóng)村居民的收入差距依然存在。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。在新的一年，需要繼續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重大政治任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作舉措，切實(shí)鞏固好、拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興的道路上不掉隊(duì)、趕上來。

要扎實(shí)做好防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶工作。做好防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定。要確保防止返貧致貧監(jiān)測(cè)申報(bào)政策家喻戶曉，豐富農(nóng)戶自評(píng)申報(bào)渠道，建立健全“一鍵報(bào)貧”等線上申報(bào)方式，探索將監(jiān)測(cè)對(duì)象申報(bào)業(yè)務(wù)納入便民服務(wù)事項(xiàng)，提供常態(tài)化服務(wù)。要強(qiáng)化部門間溝通對(duì)接，推進(jìn)數(shù)據(jù)比對(duì)，提高篩查預(yù)警工作實(shí)效。要優(yōu)化基層干部排查方式，綜合運(yùn)用“村級(jí)研判、線上問詢、入戶排查”等方式，提高工作時(shí)效，不留“盲區(qū)死角”，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶。要強(qiáng)化幫扶政策，強(qiáng)化多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力。要完善幫扶方式，因地制宜確定防止返貧致貧政策清單，分類開展開發(fā)式幫扶和社會(huì)救助兜底保障，豐富幫扶措施“工具箱”。

要扎實(shí)做好“三保障”和飲水安全工作?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩敲撠毜幕疽蠛秃诵闹笜?biāo)，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要任務(wù)。義務(wù)教育有保障上，要健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件短板。精準(zhǔn)資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。基本醫(yī)療有保障上，要優(yōu)化疾病分類救治措施，持續(xù)做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善住院先診療后付費(fèi)政策，農(nóng)村低保對(duì)象、易返貧致貧人口等在縣域內(nèi)住院時(shí)，可不需繳納住院押金，只需在出院時(shí)支付醫(yī)保報(bào)銷后的自付醫(yī)療費(fèi)用。加強(qiáng)村醫(yī)和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋。確保農(nóng)村低收入人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，建立防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制。住房安全上，要健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。飲水安全上，要全面推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)小型分散供水特別是主要依靠水窖、水柜供水的農(nóng)村人口，配備凈化消毒過濾設(shè)備，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)供水，確保不落一戶一人。對(duì)脫貧地區(qū)、供水薄弱地區(qū)、脫貧人口和供水易反復(fù)人群狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)排查，完善農(nóng)村供水問題預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、解決、反饋機(jī)制，第一時(shí)間響應(yīng)群眾訴求，確保問題動(dòng)態(tài)清零。

要扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶工作。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是脫貧地區(qū)發(fā)展和脫貧人口增收的重要支撐。要繼續(xù)做大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大一批抗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和集約效應(yīng)。繼續(xù)扶持規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效能，穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合各地的地理環(huán)境、資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)特色產(chǎn)品，走出“人無我有”“人有我特”的發(fā)展之路。按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批”的原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。要深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，全力做好穩(wěn)崗工作，把已經(jīng)務(wù)工的脫貧人口穩(wěn)固住、鞏固好。支持就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，確保持續(xù)發(fā)揮作用。加強(qiáng)規(guī)范化管理，用好鄉(xiāng)村公益性崗位。做好鄉(xiāng)村工匠培育和脫貧地區(qū)勞務(wù)品牌培育工作，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高脫貧群眾勞務(wù)收入水平。

要扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和搬遷群眾是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群。要開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)每個(gè)有就業(yè)能力和意愿的搬遷家庭至少一人以上穩(wěn)定就業(yè)。要引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)健康文明生活習(xí)慣、積極參與社區(qū)管理服務(wù)，推動(dòng)搬遷群眾積極融入新生活、融入新社區(qū)。加強(qiáng)安置區(qū)消防救援、供熱、供氣、供電等方面安全規(guī)范。積極應(yīng)對(duì)搬遷人口老齡化問題，加強(qiáng)政策資金支持，逐步實(shí)施安置區(qū)無障礙設(shè)施改造、電梯加裝等適老化改造，解決老弱病殘等特殊搬遷群眾生活出行困難問題。

要扎實(shí)做好項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作。脫貧攻堅(jiān)期各級(jí)各類資金投入形成的扶貧資產(chǎn)和過渡期形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果起著非常重要的支撐作用，做好這些項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作尤為重要。要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，構(gòu)建起資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、收益分配合理、運(yùn)行管理規(guī)范的項(xiàng)目資產(chǎn)長效運(yùn)行管理機(jī)制，切實(shí)將項(xiàng)目資產(chǎn)管好用好。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理和公益性資產(chǎn)長效管護(hù)，依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)盤活處置，加強(qiáng)資產(chǎn)收益分配管理，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于促進(jìn)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶增收，可通過設(shè)立鄉(xiāng)村公益專崗、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶、嚴(yán)重困難戶幫扶等方式，增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性和工資性收入，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。