“檢察官，我已經(jīng)被不起訴了，為什么行政機(jī)關(guān)又要通知對(duì)我作行政處罰？”一起非法采礦案當(dāng)事人武某某問道。

“不起訴不等于不處罰。雖然檢察機(jī)關(guān)不追究你的刑事責(zé)任，但你非法采礦的行為依然會(huì)面臨行政處罰?！睓z察官回復(fù)。

【案情簡(jiǎn)介】

2023年2月21日，甲公司承包位于晉中市和順縣某村的歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理項(xiàng)目。2023年3月9日，該工程負(fù)責(zé)人與武某某簽訂勞務(wù)分包合同，約定由武某某負(fù)責(zé)該施工項(xiàng)目，并明確工程內(nèi)容、承包費(fèi)用，告知武某某施工期間若有礦產(chǎn)品產(chǎn)出時(shí)，立即報(bào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)指定地方封存，一旦發(fā)現(xiàn)有拉運(yùn)礦產(chǎn)品駛離工地的現(xiàn)象，將視之為私采亂挖行為予以查處。

后武某某與王某甲商量由該二人共同承包該修復(fù)治理項(xiàng)目，2023年4月至6月期間，武某某、王某甲二人對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境修復(fù)治理。在施工過程中，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)說明，需采用人工方式清理危巖體和浮石。武某某、王某甲為多采挖石料予以銷售獲利，未按照施工說明及施工圖紙要求進(jìn)行施工，卻雇用機(jī)具在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行超量超范圍采挖。采挖出石料后，該二人將部分品相好的大塊石灰?guī)r石料約1000噸存放在自然資源部門指定的地點(diǎn)由該部門統(tǒng)一拍賣，其余采挖出的石灰?guī)r石料均在施工當(dāng)晚便以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售給某砂場(chǎng)的負(fù)責(zé)人王某乙，共計(jì)售出石灰?guī)r石料18534.12噸，銷售金額為168300元。

2024年7月9日，和順縣公安局以武某某、王某甲涉嫌非法采礦罪，王某乙涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。和順縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，武某某、王某甲的行為構(gòu)成非法采礦罪，王某乙構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪，但鑒于三人犯罪情節(jié)較輕，主觀惡性不大，社會(huì)危害性小，系初犯、偶犯，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有自首情節(jié)，對(duì)犯罪所得的贓款全部予以退交，涉案礦產(chǎn)品也已被扣押，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定對(duì)三人作出相對(duì)不起訴決定。

刑事檢察部門宣告不起訴決定后，將案件線索移送行政檢察部門。行政檢察部門通過審查刑事案卷卷宗材料，圍繞武某某、王某甲、王某乙的違法行為及其社會(huì)危害性、行政處罰必要性和時(shí)效性進(jìn)行審查，認(rèn)為該案在案證據(jù)足以證實(shí)武某某、王某甲實(shí)施了非法采礦的違法行為，王某乙實(shí)施了非法買賣礦產(chǎn)品的違法行為，三名被不起訴人的行為違反了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)資源法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，已達(dá)到行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給予相應(yīng)行政處罰。行政檢察部門向行政主管部門制發(fā)《檢察意見書》，建議對(duì)武某某、王某甲、王某乙給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)收到檢察意見書后，對(duì)武某某、王某甲作出違法所得額50%的罰款，合計(jì)人民幣84150元；對(duì)王某乙作出違法所得額一倍的罰款，合計(jì)人民幣168300元。

【檢察官說法】

“不刑”不等于“不罰”，“不起訴不等于不承擔(dān)責(zé)任”，刑責(zé)可免，行責(zé)難逃。行刑反向銜接以“不起訴決定+檢察意見”方式，防止當(dāng)罰不罰，不刑不罰，檢察機(jī)關(guān)以治罪與治理并重的“檢察智慧”實(shí)現(xiàn)了刑事司法環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的反向過渡、對(duì)接，確保了對(duì)相關(guān)違法犯罪行為后續(xù)處理的閉環(huán)。

【法條鏈接】

《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條：對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條：犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。

《人民檢察行刑反向銜接工作指引》第二條：本指引所稱行刑反向銜接是指人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時(shí)提出檢察意見，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，并對(duì)案件處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（和順縣人民檢察院 李麗）