晉中市委黨校 史江鵬

鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍（以下簡稱基層執法隊伍）的組建是伴隨鄉鎮（街道）綜合行政執法改革（以下簡稱基層綜合行政執法改革）應運而生的基層執法隊伍，是在原有七支綜合行政執法隊伍之外，對更多領域的行政執法權在基層的重新配置。與七支綜合行政執法隊伍相比，這類綜合行政執法隊伍是行政執法權限的縱向配置，執法范圍與對象向一線下沉，執法層級減少，執法專業領域界限模糊，其綜合性進一步加強，目的是實現“一支隊伍管執法”。

2022年10月，山西省政府將11個領域的55項行政執法職權下放給1278個鄉鎮人民政府和街道辦事處行使，并將我市靈石縣、左權縣作為推進此項改革的試點地區。晉中市基層綜合行政執法改革由此開啟，我市基層執法隊伍專業化建設全面推進。當前，我市市、縣兩級司法行政部門統籌推進基層執法隊伍能力提升和規范建設，聚焦業務培訓、法律咨詢、案卷評查、聯合執法，全方位發力，以打造政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的鄉鎮（街道）執法隊伍為目標，從執法人員、執法事項、執法裝備等問題入手，已初步打造了一支便民高效的基層執法隊伍。

執法人員配備到位。全市118個鄉鎮（街道）按照“小鄉鎮（街道）不少于6人”“大鄉鎮（街道）不少于10人”的標準，已全部配齊執法人員，持有行政執法資格證人員占隊伍總人數90%以上，基本可以實現執法人員要素保障。執法權限合理明晰，出臺《晉中市人民政府關于進一步做好向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放行政執法職權工作的實施意見》，指導各縣（區、市）因地制宜差異化向鄉鎮（街道）依法賦權，依法有序完成省定55項執法事項賦權工作。

執法設備設施逐步落實。各縣（區、市）均從財政經費中單列了專項經費，配備210多臺執法車輛和1030多臺執法記錄儀等執法設備，大部分鄉鎮（街道）已按規定設立“五室一庫”（辦公室、詢問室、聽證室、檔案室、接待室、物品管理庫），探索建立了“1+N”行政執法和社會治理指揮調度平臺，個別縣構建了鄉鎮綜合行政執法和基層治理指揮調度平臺。

制度保障逐步完善。我市目前已經出臺10余項規范性文件來指導此項改革的各個方面，包括我省首個基層綜合行政執法提升行動規劃——《晉中市鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設三年提升行動規劃（2023-2025年）》；我省首個以基層行政執法為內容的地方政府規章——《晉中市鄉鎮和街道綜合行政執法規定》；編撰《晉中市鄉鎮（街道）綜合行政執法工作手冊》，作為縣鄉制定相關文件、開展專項培訓、規范日常執法的“工具書”；印發《晉中市鄉鎮（街道）綜合行政執法流程規范指引》，明確案件登記、受理、立案、調查取證、審查、決定、送達、執行、結案等程序；制定《晉中市鄉鎮（街道）與縣級行政執法部門行政執法協調協作辦法》，形成溝通順暢、協作有力的縣鄉協調協作銜接機制；下發《晉中市鄉鎮（街道）辦理行政案件程序索引》《晉中市鄉鎮（街道）行政執法三項制度實施細則》《晉中市鄉鎮（街道）綜合行政執法評議考核辦法》等意見辦法，打造“教科書式”基層行政執法模式。

上述一系列舉措有效助力了基層執法科學化、精細化、智能化運作，為鄉鎮（街道）構建規范協調、精簡高效、保障有力的基層綜合行政執法體制機制提供了有力支撐。