春風起時千帆競發，浪潮涌處奮楫爭先。放眼全市，一項項重大工程接連開工、一批批重點項目加速推進、一個個生產車間高效運轉，高質量發展的新動能、新活力、新氣象處處涌現。?

經濟增長潛力持續釋放，經營主體活力不斷激發，離不開優良的營商環境。近年來，我市將優化營商環境作為改革的“一號工程”，于2024年初率先在全省創新性地成立市、縣兩級營商環境局，實現了“四位一體”高位統籌推進全市營商環境工作的重大突破，改革成效顯著，為全市GDP總量歷史性跨越至全省第四位提供了有力支撐。

改革破局——

從“牽頭推進”到“專職專業”

改革，是晉中優化營商環境的核心密碼。從部門的職能轉變到政府管理理念和服務方式的重大變革，從“紙面規劃”轉化為“地面實景”，一座城市的改革脈搏正與時代的浪潮同頻共振。

這是一次戰略轉型的迫切需要——市委、市政府以體制機制改革為突破口，以“刀刃向內”的決心，全省首家掛牌成立市、縣兩級營商環境局，形成“市級統籌、市縣聯動”的治理體系，把打造一流營商環境作為穩增長穩預期、推動高質量發展的“先手棋”，努力讓營商環境成為經濟高質量發展的新動能、對外開放的新標識、區域競爭的新優勢。

這是一場職能定位的重塑升級——新組建的市營商環境局，同時加掛市行政審批服務管理局牌子，主要職責包括組織指導、統籌協調、督促落實全市營商環境建設和行政審批、政務服務、公共資源交易管理等“四位一體”工作，職能定位更加明確，從微觀審批事務管理向宏觀環境營造跨越式轉變，致力于打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境、優質完善的要素保障環境，為企業發展創造良好的外部條件。

這是一套協同機制的系統構建——在上下聯動上，全市11個縣（區、市）政務服務機構全部重組為營商環境機構，形成了市級統籌、市縣一體、上下聯動的強大合力。在左右協同上，統籌協調推進營商環境建設及各項任務落實，系統化抓營商環境建設能力顯著提升。出臺《晉中市2024年優化營商環境工作要點》，部署7方面37項重點任務。舉辦全省首場營商環境大講堂晉中培訓會，積極營造“親商安商富商護商”的良好氛圍。

服務升級——

從“單一審批”到“綜合服務”

過去，市行政審批服務管理局主要側重于行政審批事項的辦理，職能相對單一。市營商環境局成立以來，將服務范圍拓展到企業發展的全生命周期，除了審批環節的效率提升，更注重從政策支持、要素保障、市場監管、法律服務等多個方面為企業提供全方位的服務。

全周期護航，打通“一站式”線下服務壁壘。建立《晉中市優化營商環境局際聯席會議制度》，按照市直各部門職責分工，根據企業訴求提供增值服務，為經營主體提供政策和業務咨詢、金融、人才等一體化要素保障服務。從2024年3月試運行以來，共服務企業2000余家。全省率先開展企業全周期“法律托管”服務，提供6大類6個月全方位免費服務和終身公益法律咨詢服務?！叭龝x貸款碼”發放貸款5.3億元、全省第一，企業綜合融資成本同比下降0.8個百分點。

全要素集成，打造“一站式”線上服務平臺。依托山西省涉企政策“一站式”綜合服務平臺、山西省政務服務一體化平臺、12345熱線營商環境專區，全面梳理行政給付、補貼扶持、稅收優惠等政策條件和使用規則，精準解讀已上線涉企政策。通過多渠道收集問題，“暖企驛站”匯總研判，促進政策精準推送。山西樂爾樂硬折扣特價批發超市通過政務服務直通車向“暖企驛站”尋求幫助后，50天便實現了從建設到營業的快速辦理。

全鏈條閉環，打造“一線通”政務服務熱線。市12345政務服務便民熱線，開發設計了“1+2+N”智能管理系統，構建“熱線+部門+媒體+信訪”綜合治理格局，完成“受理、辦理、核查、反饋”閉環，年話務量突破百萬，市場主體訴求量同比下降21.46%，其中投訴類訴求占比降低83.79%。設立營商環境專席和大學生服務專席，擦亮城市新名片；聚焦市民生活基本事項，供熱、供氣、供水等服務類行業全入駐，真正讓群眾從“可辦能辦”到“快辦好辦”。

效能躍升——

從“分散辦理”到“集成辦理”

營商環境優化，最終要轉化為發展實效。如何讓改革攻堅的紅利真正轉化為企業獲得感？其中之關鍵就在于我市主動靠前一步，以更前瞻的視野、更務實的作風、更精準的服務，為企業發展保駕護航。

綜窗改革，促進政務服務質效提升。對市場準入、投資項目、交通運輸、社會民生、文教衛健、城市管理、涉農事務7大類365項審批事項進行“全科受理”整合，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”無差別綜合窗口運行模式，群眾辦事路徑更加清晰。

市區聯辦，政務服務便捷高效。在夯實市級“無差別綜合窗口”運行的基礎上，全省率先試行行政審批事項“市、區一體聯辦”模式，企業辦事平均等待時間縮短80%。2024年，市、區共完成有效受理835件，證件出證705件。

專窗改革，推動政務服務擴面增效。在市政務大廳設置“高效辦成一件事”專窗，目前，省政務服務平臺上線22個“一件事”模塊，晉中可上線辦理10個，共計辦理4100余件。全省率先探索信用修復“高效辦成一件事”，信用修復239家企業。

數字賦能——

從“傳統服務”到“智慧升級”

縱觀我市優化營商環境的路徑和軌跡，一直以來，都廣泛應用數字技術持續賦能。政策加持與數字改革雙輪驅動，成為我市營商環境建設最具辨識度的標簽。

精心編制市、區一體化政務服務事項清單與辦事指南，明確事項名稱、設定依據、申請條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限等關鍵要素，并生成集成二維碼，方便辦事群眾和企業掃碼查閱。充分發揮市、區窗口融合疊加效應，通過相互融合、互學互鑒，推動材料精簡、時限壓縮、效率提升。進一步梳理可減免的申請材料，大力推行告知承諾制，全面梳理、規范優化行政審批事項261項，減報材料221個。

依托“山西省政務服務平臺”整合各方資源，實現了跨部門、跨層級業務協同、數據共享。市、區各類行政許可審批事項統一入口提交申請、“一站式”辦理，由綜合窗口受理人員在系統收件，初審后再推送到各層級各部門的審批系統進行審批。

與此同時，在“并聯辦”的基礎上，推行部門聯動“集成辦”，對于涉及多部門多層級的審批，由市營商環境局牽頭，組織相關部門開展聯合審批。通過召開聯席會議、聯合勘驗、并聯審批、審檢聯動等方式，確保事項辦理順暢。改革后，事項辦結更加透明，辦事流程、辦理進度等更加規范，服務時限平均壓縮60%以上，投資項目類審批時限節約30天以上，事項并聯審批率達96.64%，重點項目實現“拿地即開工”，企業落地量和群眾滿意度大幅提升。

以改革破題，以創新開路。晉中2024年營商環境獲得了哪些新經驗？

全省率先實施水電氣熱網廣電“一站式”聯合集成報裝服務，推動項目建設“加速跑”；全省率先探索信用修復“高效辦成一件事”，為315戶企業移除經營異常名錄，推動市場主體健康發展；全省率先掛牌“雙碳”山西會客廳，引領綠色低碳產業轉型發展；全省首設房地產領域商事調解中心，為商事主體提供“一站式”糾紛解決服務……一系列大膽試、大膽闖、自主改的制度創新在這里完成。

從一個部門推動到所有部門主動參與，從“企業跑腿”到“數據跑路”，從“層層審批”到“一次辦結”， 改革之刃，既砍掉了繁瑣流程的“荊棘”，也開辟了服務效能的“通途”。從“營商”到“贏商”，晉中持續擦亮營商環境品牌，讓更多新面孔、新業態成為標注這座城市發展的新刻度。

本報記者 郭 娟