（二〇二五年三月四日）

蔣作君

各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十四屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一

2024年是中華人民共和國成立75周年，是人民政協(xié)成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，積極通過提案履職。全國政協(xié)十四屆二次會議以來，共提出提案6019件，經(jīng)審查立案5091件。立案提案中，委員提案4609件，集體提案482件，其中各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案354件。遴選并督辦重點提案77項。99.9%的提案已經(jīng)辦復(fù)。

總體來看，提案緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、進一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等建言獻策，一大批意見建議轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措，落實到相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)和制度文件中，提案的作用進一步彰顯。

經(jīng)濟建設(shè)方面，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大國內(nèi)有效需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴大高水平對外開放、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險等提出提案2200余件。制定民營經(jīng)濟促進法、減輕企業(yè)負擔(dān)等提案，在完善市場監(jiān)管機制、優(yōu)化營商環(huán)境等工作中得到積極采納。推動大規(guī)模設(shè)備更新、建立完善創(chuàng)新產(chǎn)品采購綠色通道機制、開展家電以舊換新等提案，助推有關(guān)部門出臺加強消費供給創(chuàng)新、激發(fā)投資活力等政策舉措。推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展低空經(jīng)濟、推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展等提案，為培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要參考。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用等提案，有力促進我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式等提案，為完善房地產(chǎn)政策、防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險提供參考。進一步深化財稅體制改革、促進中小銀行高質(zhì)量發(fā)展、推動地方債務(wù)風(fēng)險化解等提案，在完善金融監(jiān)管體制、構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)長效機制等工作中被借鑒吸收。推進城市更新、完善土地承包政策、統(tǒng)籌建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等提案，為促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展發(fā)揮積極作用。擴大制度型開放、加快培育外資新動能、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等提案，為加快建設(shè)貿(mào)易強國、推進高水平對外開放貢獻力量。

政治建設(shè)方面，圍繞發(fā)展全過程人民民主、完善中國特色社會主義法治體系、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等提出提案600余件。加強中小學(xué)鑄牢中華民族共同體意識教育、加強宗教界“雙通”人才培養(yǎng)、加強對新的社會階層人士思想政治引領(lǐng)等提案，為完善相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)提供重要參考。凝聚港澳臺僑力量助推中華文明傳播等提案，為推動華文媒體轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮積極作用。深化司法體制改革、完善巡回法庭工作機制等提案，有關(guān)部門在相關(guān)試點工作中予以采納。規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等提案，為深入推進依法行政提供借鑒。數(shù)字賦能政協(xié)工作等提案，全國政協(xié)在推進數(shù)字政協(xié)建設(shè)工作中充分吸收。強化網(wǎng)絡(luò)安全效能建設(shè)、健全應(yīng)急安全教育體系等提案，有關(guān)部門在全面落實總體國家安全觀工作中積極吸納。

文化建設(shè)方面，圍繞增強文化自信、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、深化文化體制機制改革等提出提案600余件。加快推進習(xí)近平文化思想進課堂、加強思政課建設(shè)、開展青少年愛國主義實踐教育等提案，在統(tǒng)籌推進青少年紅色文化傳承和教育工作中得到體現(xiàn)。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、推進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展等提案，有關(guān)部門在深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程中充分吸納。加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推動國潮傳統(tǒng)文化類節(jié)目創(chuàng)新發(fā)展等提案，助力有關(guān)部門創(chuàng)新實施“大地歡歌”、“四季村晚”、“春到萬家”等文化惠民工程。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際傳播、發(fā)揮文化外交促進民心相通等提案，為出臺增強中華文明傳播力影響力的政策措施發(fā)揮積極作用。

社會建設(shè)方面，聚焦完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全“一老一小”政策體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、辦好人民滿意的教育、助推新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展等提出提案1500余件。健全高校畢業(yè)生就業(yè)支持體系、加快培養(yǎng)新職業(yè)青年等提案，為出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施提供重要參考。積極應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等提案，在出臺的延遲法定退休年齡、加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管等政策文件中得到體現(xiàn)。完善生育支持政策、促進人口高質(zhì)量發(fā)展等提案，有關(guān)部門在制定一攬子生育支持政策時充分吸收。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)、加強基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力等提案，在推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉的有關(guān)文件中得到體現(xiàn)。加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化高等教育布局等提案，有力助推深化教育綜合改革相關(guān)舉措的落實。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理、發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”等提案，為完善共建共治共享的社會治理制度提供參考。

生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞推動綠色低碳發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、健全生態(tài)環(huán)境治理體系等提出提案700余件。構(gòu)建新型能源體系、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、完善全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)等提案，為推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展發(fā)揮積極作用。加快建立美麗中國建設(shè)實施體系、科學(xué)開展美麗中國先行區(qū)建設(shè)、有效推進農(nóng)村生活垃圾分類等提案，有關(guān)部門在研究制定《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實施意見》等文件中予以吸納。推動京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、深入開展重點流域湖泊綜合治理等提案，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)獻計出力。推進碳排放核算體系建設(shè)、打造低碳算力生態(tài)體系、健全廢舊物資循環(huán)利用體系等提案，為建立健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系提供有益參考。

二

2024年，常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，把旗幟鮮明講政治、守正創(chuàng)新提質(zhì)效作為提案工作主線，不斷推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把牢政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，將“十個堅持”作為提案工作的根本遵循。深刻認識做好提案工作關(guān)系人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，關(guān)系人民政協(xié)凝聚共識、增進團結(jié)的實際成效，關(guān)系人民政協(xié)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和完成好中共中央交辦的任務(wù)。準確把握提案工作的政治屬性，認真貫徹落實中共中央決策部署，把政治要求、政治標準、政治原則落實到提案工作全過程各方面。

（二）強化質(zhì)量導(dǎo)向。優(yōu)化知情明政服務(wù)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過召開提案工作通氣會、發(fā)布提案參考選題等形式，引導(dǎo)提案者把實現(xiàn)中共二十大和二十屆三中全會確定的目標任務(wù)作為履職重點，突出專業(yè)所長，深入調(diào)研、務(wù)實建言，提升提案精準度和含金量。實現(xiàn)提案全流程向委員反饋，發(fā)送提案立案通知和提案辦復(fù)證書，增強委員通過提案履職的榮譽感、獲得感，激發(fā)提高提案質(zhì)量的內(nèi)生動力。加大提案工作宣傳力度，在人民政協(xié)報和中國政協(xié)雜志刊發(fā)提案摘要1400余件，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進提案質(zhì)量整體提升。

（三）增強督辦實效。完善主席會議審定重點提案、主席會議成員牽頭督辦重點提案、主席會議聽取重點提案督辦情況匯報機制，實現(xiàn)主席會議成員督辦重點提案全覆蓋。將提案工作與全國政協(xié)協(xié)商議政活動有機結(jié)合，通過視察、調(diào)研、提案辦理協(xié)商會、走訪承辦單位、重要提案摘報等方式開展督辦，其中13項與雙周協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會緊密銜接，深化提辦雙方協(xié)商互動，推動提案中的真知灼見有效轉(zhuǎn)化為助推進一步全面深化改革的務(wù)實舉措。

（四）完善工作機制。召開全國政協(xié)提案工作座談會，組織部分全國政協(xié)委員、各黨派團體、提案承辦單位及地方政協(xié)代表，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，深化規(guī)律性認識。探索由各專門委員會負責(zé)同志牽頭，結(jié)合視察調(diào)研等創(chuàng)新開展非重點提案督辦。通過報送政協(xié)信息等方式創(chuàng)新提案成果轉(zhuǎn)化機制，有效發(fā)揮提案在反映社情民意、服務(wù)科學(xué)決策中的重要作用。

取得成績的同時，我們也要看到，在持續(xù)提高提案工作質(zhì)量、深化提案辦理協(xié)商、發(fā)揮提案的民主監(jiān)督作用、推進提案工作理論研究等方面，還需要進一步加強和改進。

三

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。我們要始終把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的中共中央決策部署上來，推動提案工作更加精準高效，奮力開創(chuàng)新時代新征程人民政協(xié)提案工作新局面。

（一）圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化議政建言。緊扣中共二十屆三中全會關(guān)于進一步全面深化改革的重大部署，聚焦推進中國式現(xiàn)代化中的重點難點問題和事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題，引導(dǎo)提案者精心選題、深入調(diào)研、精準建言，提出有見地、有價值的提案，助力高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，更好服務(wù)新時代新征程黨和國家中心任務(wù)。

（二）著力推動提案工作實踐探索創(chuàng)新。加強提案工作理論研究，適時對相關(guān)制度進行梳理和完善，不斷提高提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。進一步推動提案工作與全國政協(xié)協(xié)商議政活動有機融合，加大重點提案督辦力度。完善專門委員會深度參與提案工作機制，培育高水平集體提案，充分發(fā)揮專門委員會在提案工作全流程各環(huán)節(jié)中的作用。探索優(yōu)化并案機制，針對內(nèi)容相近提案開展合并處理、合并答復(fù)，提升提案工作效能。

（三）持續(xù)深化提案辦理協(xié)商。從發(fā)展協(xié)商民主的高度深刻認識深化提案辦理協(xié)商的重要意義，把協(xié)商民主貫穿提案工作全過程、落實到提案工作各環(huán)節(jié)。在提出提案中加強選題協(xié)商，突出界別特色優(yōu)勢，引導(dǎo)委員加強與界別群眾的聯(lián)系，通過提案反映群眾意愿呼聲。在辦理提案中加強溝通協(xié)商，統(tǒng)籌推進重點提案與非重點提案督辦，拓展提案發(fā)揮作用和成果轉(zhuǎn)化渠道。

各位委員，新時代新征程上人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動提案工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

新華社北京3月10日電