紅色資源，承載著立黨、興黨、強(qiáng)黨的精神密碼，是黨傳承基因、賡續(xù)血脈的重要載體，也是緬懷過(guò)去、致敬未來(lái)的歷史依托。

在晉中，紅色文化資源如繁星點(diǎn)點(diǎn)，遍布全市，一磚一石都鐫刻著晉中人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為民族獨(dú)立和人民解放英勇奮斗的革命印記。2019年，中宣部、財(cái)政部、文旅部、國(guó)家文物局四部門(mén)聯(lián)合公布全國(guó)第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，我市11個(gè)縣（區(qū)、市）全部列入晉冀豫片區(qū)。2023年，山西省人民政府批準(zhǔn)了第一批省、市、縣級(jí)紅色文化遺址名錄，我市擁有省級(jí)紅色文化遺址19處，縣級(jí)紅色文化遺址78處，其中左權(quán)縣共46處紅色文化遺址納入保護(hù)名錄，全市居首。

如何更好地保護(hù)與傳承這些紅色資源？立足“小切口”立法，針對(duì)左權(quán)紅色文化遺址保護(hù)利用面臨的突出問(wèn)題，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《晉中市左權(quán)縣紅色文化遺址保護(hù)利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2025年1月1日正式施行。

這是我市第一部針對(duì)紅色文化遺址保護(hù)利用的地方性法規(guī)，也是革命老區(qū)紅色資源保護(hù)步入法治軌道跨越式的一步?！稐l例》出臺(tái)，會(huì)帶來(lái)哪些不同？接下來(lái)，我市紅色資源保護(hù)傳承工作又將如何開(kāi)展？

正當(dāng)其時(shí) 善謀立法之“治”

紅色文化遺址承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載中國(guó)革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、振奮民族精神的生動(dòng)教材。

左權(quán)是一片紅色的熱土。82年前，左權(quán)將軍血染十字嶺，他的名字成為這片土地永久的印記?？箲?zhàn)時(shí)期，在八路軍駐扎左權(quán)縣的5年時(shí)間里，僅記錄在冊(cè)的就有2.2萬(wàn)名英烈同左權(quán)將軍一樣，將年輕的生命永遠(yuǎn)地留在了這片土地上。英魂雖已逝，精神代代傳。八路軍前方總部舊址、左權(quán)將軍殉難處、西河頭八路軍一二九師司令部舊址……遍布全縣的150余處革命紀(jì)念地，記載著曾經(jīng)的烽火歲月，刻錄著永恒的歷史豐碑，分布廣泛且分散的紅色文化遺址也對(duì)立法保護(hù)提供了“現(xiàn)實(shí)需求”。

相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)行的法律法規(guī)在保護(hù)傳承紅色資源方面存在一定的局限性。比如，革命時(shí)期留下的紅色資源多在山區(qū)或鄉(xiāng)村，往往需要與周圍的景物、建筑、生態(tài)環(huán)境作整體保護(hù)，才能體現(xiàn)紅色資源蘊(yùn)含的精神價(jià)值，但這種整體性保護(hù)的思路，在既有立法中還未能完全貫徹。

結(jié)合當(dāng)前紅色文化遺址保護(hù)現(xiàn)狀，立足左權(quán)縣紅色文化遺址點(diǎn)多面廣、保護(hù)利用難度大；底數(shù)不清、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重短缺等現(xiàn)實(shí)，歷經(jīng)多次調(diào)研、討論、征集意見(jiàn)、修改等工作后，我市出臺(tái)《條例》，以法治力量為保護(hù)和傳承紅色文化遺址撐起“防護(hù)網(wǎng)”，在保護(hù)與利用之間找到了平衡。更重要的是，整個(gè)立法過(guò)程，喚起了社會(huì)對(duì)紅色文化遺址保護(hù)的重視，讓許多塵封已久的紅色記憶重回公眾視野。

躬身鑄“劍” 凝聚各方智慧

2024年1月，市人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于做好〈晉中市左權(quán)縣紅色文化遺址保護(hù)利用條例〉立法起草工作的通知》，明確工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，起草任務(wù)分工，提出具體要求。經(jīng)過(guò)市政府相關(guān)部門(mén)緊鑼密鼓的起草工作，《條例（草案）》于今年4月22日經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。今年6月、7月，市人大常委會(huì)相關(guān)工委多次赴左權(quán)縣就紅色資源保護(hù)情況、存在問(wèn)題及好的經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行專題調(diào)研。

“市人大常委會(huì)、市政府高度重視此項(xiàng)立法工作。市人大常委會(huì)法工委提前介入，與市政府相關(guān)部門(mén)積極溝通，深入開(kāi)展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)外地成熟經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)，組織初審座談?wù){(diào)研，先后多次對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行修改完善，使得立法工作順利推進(jìn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任張冬明介紹。

在制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)法工委將《條例（草案）》發(fā)至左權(quán)縣人大常委會(huì)、市直機(jī)關(guān)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等單位征求意見(jiàn)，并通過(guò)報(bào)紙、人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等公布法規(guī)草案，采取多種形式開(kāi)展調(diào)研、聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)、專家論證等工作，廣泛征求意見(jiàn)建議，匯聚全市人民的智慧。

市人大常委會(huì)法工委在《條例（草案）》集中修改完善后，及時(shí)向省人大常委會(huì)法工委報(bào)送進(jìn)行合法性審查，得到有力指導(dǎo)和幫助。《條例（草案）》先后于6月26日、8月27日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，并表決通過(guò)后提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

過(guò)程決定成效，程序影響結(jié)果?！稐l例》的制定出臺(tái)過(guò)程，充分體現(xiàn)了市人大及其常委會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作理念，為確保法規(guī)立得住、行得通、真管用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步豐富了我市人大立法工作實(shí)踐。

精準(zhǔn)精細(xì) 力求良法臻善

“小切口”“不抵觸、可操作、有特色”等我市開(kāi)展地方立法堅(jiān)持的原則，在《條例》的制定修改中，得到充分體現(xiàn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，《條例》堅(jiān)持根據(jù)我市紅色文化遺址保護(hù)的實(shí)際，著力解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)左權(quán)縣還有許多紅色文化遺址未及時(shí)定級(jí)、列入保護(hù)名錄的狀況，《條例》第十條詳細(xì)規(guī)定了紅色文化遺址的調(diào)查認(rèn)定程序，明確文物行政主管部門(mén)、退役軍人事務(wù)行政主管部門(mén)和史志研究機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)及工作銜接機(jī)制。針對(duì)社會(huì)公眾保護(hù)意識(shí)淡薄，管理體系不夠完善，許多居民或村民自主管理的紅色文化遺址建筑存在年久失修、損毀破壞的現(xiàn)象，《條例》第十三條明確列舉了紅色文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止的行為，如擅自拆除、改（擴(kuò)）建、排放污染物等。

立足左權(quán)實(shí)際，《條例》第三條聚焦突出左權(quán)特色，對(duì)具有代表性的紅色文化遺址進(jìn)行了分類和列舉，比如八路軍前方總部舊址、左權(quán)將軍殉難處、左權(quán)烈士陵園、豐婆峪鄧小平路居等；第六條聚焦紅色文化遺址保護(hù)資金短缺問(wèn)題，規(guī)定左權(quán)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立紅色文化遺址保護(hù)專項(xiàng)資金，并對(duì)資金的使用范圍作出規(guī)范；第八條規(guī)定5月25日左權(quán)將軍殉難日為左權(quán)縣紅色文化遺址保護(hù)宣傳日。

今年，我市正式啟用“怡然見(jiàn)晉中”城市文旅新形象?！稐l例》與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)定了“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺址利用納入本級(jí)行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展紅色旅游”。同時(shí)，面對(duì)傳播方式的更新，《條例》明確了“鼓勵(lì)和支持文藝團(tuán)體、文藝工作者，利用左權(quán)‘開(kāi)花調(diào)’‘小花戲’等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他民間文化藝術(shù)，創(chuàng)作具有本地特色的紅色文化藝術(shù)作品”，利用現(xiàn)代傳播方式拓展紅色文化教育。

守護(hù)傳承紅色資源，賡續(xù)革命先烈精神。一件件革命文物，一處處紅色遺址，浸透了血與火的歷史，見(jiàn)證了革命先輩的崢嶸歲月。一部紅色條例，激活了“紅色引擎”，也為老區(qū)振興發(fā)展帶來(lái)了新的希望。下一步，市人大常委會(huì)將加大法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度，推動(dòng)《條例》更好貫徹實(shí)施，做好紅色文化遺址保護(hù)的“后半篇文章”，讓法治之光照亮老區(qū)紅色文化遺址保護(hù)之路。

記者 王菲