2月28日，王建忠在晉中市第五屆人民代表大會第四次會議上作晉中市人民代表大會常務委員會工作報告。

記者 謝晉 攝

晉中市人大常委會主任 王建忠

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞市委“156”戰略舉措，主動擔當作為、依法履職盡責，為全市高質量發展和現代化建設貢獻了人大力量。

全年共召開常委會會議9次，主任會議16次，制定地方性法規3件、修訂1件、修正1件，備案審查規范性文件12件，聽取審議專項工作報告30個，開展執法檢查、專題調研和代表集中視察26次，開展專題詢問1次，作出決定決議14項，辦理代表議案4件，督辦代表建議320件，圓滿完成了各項目標任務。

一、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，人大工作正確政治方向更加堅定

常委會牢牢把握人大政治機關屬性，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，將黨的領導貫徹到人大工作的全過程、各方面。

堅持用黨的創新理論武裝頭腦。嚴格落實“第一議題”、中心組學習等制度，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，開展常委會黨組理論學習中心組學習15次、交流研討8次，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。以理論學習為抓手，高標準開展人大常委會機關主題教育，舉辦3期讀書班，組織6次專題研討，開展13項領題調研，檢視整改14個機關問題，推動落實23項民生實事，制定完善3項工作制度，達到了以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的目的。堅持將習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為學習培訓的第一課，常學常新、常悟常進，不斷夯實依法履職的思想政治基礎。

堅持用黨的全面領導統領人大工作。嚴格執行請示報告制度，就立法項目制定修改、上下聯動監督、重點建議督辦等工作向市委請示報告25次，并按市委要求抓好落實。市委常委會定期聽取人大常委會黨組匯報，就人大工作中的重大事項和重要問題及時作出指示要求，為人大常委會開展工作提供了重要政治保障。認真履行黨組領導責任，堅持重要事項先經黨組會議研究審定，緊扣全市中心大局及時調整優化人大工作安排，落實全面從嚴治黨主體責任，人大成為堅持黨的領導的堅強陣地。

堅持用依法履職推動黨委決策意圖順利實現。緊扣市委“156”戰略舉措，圍繞耕地保護、特色專業鎮建設、營商環境優化、生態文明建設、鄉村振興等全市中心工作，組織開展執法檢查、專題調研、集中視察等，加強調研督辦，依法推動市委決策部署落實落細。認真執行市委關于人大討論決定重大事項的制度要求，依法聽取審議預決算、國土空間規劃等報告并作出決議。堅持黨管干部和人大依法任免相統一，補選省人大代表2名，任免國家機關工作人員30人次，選舉任免工作依法有序、風清氣正，省委、市委的人事意圖得到圓滿實現。

二、堅持符合實際、有效管用，立法工作促進發展、保障善治的作用持續顯現

常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，聚焦重點領域和關鍵環節提升立法質效，推動地方立法切口更加精準、措施更加務實、特色更加鮮明。7月上旬趙樂際委員長在晉中調研期間，對我市的立法工作給予充分肯定。

立法規范城市治理。深入落實習近平總書記關于“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的重要指示精神，結合我市實際，制定《晉中市海綿城市建設管理條例》，細化部門職責、資金保障、建設運維、法律責任等，注重從源頭上強化預防管理，著力破解城市內澇、水資源短缺、雨水徑流污染等難題，從法治層面保障我市海綿城市建設管理工作長效發展。

立法保護歷史文化。牢記習近平總書記在平遙古城考察時提出的“保護好推光漆器等文化瑰寶”的殷殷囑托，及時調整立法計劃，制定《平遙推光漆器髹飾技藝保護條例》，針對行業標準缺失、監督管理滯后、技藝傳承斷代等問題，明確保護措施，規范監管行為，做好宣傳推介，完善技藝人才培養機制，強化傳統漆藝文化傳承保護，以法治方式推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。

立法維護群眾利益。冬季集中供熱是涉及千家萬戶、事關群眾冷暖的重要民生事項。常委會積極回應代表群眾訴求，通過征求意見座談會、基層立法聯系點、人大代表聯絡站、履職服務平臺、新聞媒體等渠道，廣泛征求意見建議536條，吸收采納139條，制定出臺《晉中市城市集中供熱條例》，對供熱企業確定、供用熱雙方權利義務、應急接管、供熱質量爭議處理等加以明確和規范，用法治力量助推全市供熱事業健康發展、維護廣大人民群眾的合法權益。

修訂緊跟現實需要?！稌x中市電梯安全條例》是我市獲準行使地方立法權后制定的第一部實體性法規。常委會密切關注我市電梯總量快速增長、存量“老齡化”問題突出、增量新技術應用不足的客觀狀況，緊跟電梯安全制度體系急需完善的現實需求，及時組織開展立法后評估和條例修訂工作。對配備視頻監控、覆蓋通信信號、滿足醫療救護需求以及規范乘用行為等進行補充細化，為我市電梯安全監督管理提供了全過程、多環節、可操作的法制化依據，讓人民群眾乘梯更加安全、出行更加便利。

堅決維護法制統一。常態化開展法規報備、規范性文件備案審查工作，定期聽取相關單位工作情況報告，進一步加強業務聯系指導，提高備案審查工作質量。開展地方性法規清理工作，對照新出臺的《中華人民共和國黃河保護法》，對我市已實施法規進行集中審查清理，就發現的《晉中市國家濕地公園保護條例》中與上位法不一致的條款及時進行修正，堅決維護法制的統一、尊嚴和權威。

三、堅持圍繞中心大局、回應民生關切，監督工作的針對性、實效性不斷增強

常委會聚焦事關改革發展穩定的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題，統籌運用法定監督方式，不斷增強監督的針對性和實效性，著力推動問題解決、工作落實、民生改善。

圍繞經濟運行情況開展監督。持續深化預算審查監督重點拓展改革，聽取審議預算執行情況等報告，依法審查批準市本級決算和兩次預算調整方案，督促提高財政資源配置效率和使用效益，確保把有限的財力用在“刀刃”上。完善國有資產管理情況監督機制，聽取審議國有資產管理情況綜合報告和市屬國有金融企業資產管理情況專項報告，助力管好用好國有資產，防范金融資產流失。注重審計查出問題整改，連續第10年聽取審議審計整改專項報告并開展滿意度測評，督促審計部門赴相關縣（區、市）和重點部門開展專項督查，有效傳導壓力，推動審計查出問題整改落實。強化政府債務審查監督，配合全國人大完成地方政府債務情況調研，聽取審議市政府專項報告，推動防范化解政府債務風險。繼續強化預算聯網監督，全市11個縣（區、市）預算聯網監督中心全部建成，監督預警、智能分析等功能初步應用，國有資產管理子系統啟動建設，預算監督的“數字化”支撐基本形成。

圍繞改革攻堅任務開展監督。聚焦特色專業鎮建設這個省委賦予的重要使命，以上下聯動的方式赴各縣（區、市）和開發區開展“靶向監督、精準監督”，結合調研發現的突出問題，以常委會聯組審議的形式對市政府6個工作部門進行現場專題詢問，其余8個部門書面應詢，全力助推我市特色專業鎮工作高質量發展。圍繞共同答好優化營商環境這個重要課題，開展深化“放管服”改革跟蹤監督，重點督查上年度審議意見整改落實情況，推動形成“調查研究—發現問題—反饋意見—跟蹤督辦—整改落實”的監督閉環，監督實效進一步提升。牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，開展全市耕地保護工作情況專題調研，要求市政府及相關部門加強監督管理、嚴格用途管制、抓好整治提升，讓最嚴格的耕地保護制度落到實處。關注城市群建設情況，簽訂山西中部五市人大工作協作機制協議，與太原市人大聯合開展專題調研，審議中部城市群高質量發展情況報告，推動產業協同發展、交通互聯互通、民生服務共享。依法開展“十四五”規劃中期評估情況調研，推動規劃綱要順利實施。審議通過《晉中市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，更好發揮規劃戰略引領、底線管控作用。

圍繞民生熱點難點開展監督。聽取審議職業教育發展情況報告，推動強化經費保障、整合教育資源、深化校企合作。聽取審議文物保護情況報告，推動提升文物保護和活化利用水平。開展縣域醫療衛生一體化改革和全民健身情況專題調研，強化醫療保障水平，提升健身公共服務供給，維護人民群眾的健康利益。聽取審議產業工人技能提升情況報告，就強化政策支撐、完善評價體系、整合培訓資源等提出意見建議，夯實產業發展技能根基，助力產業工人成長成才。更好統籌發展與安全，連續第3年開展安全生產專項監督，推動安全生產常態長效。助力全面推進鄉村振興，聽取審議鞏固提升農村飲水安全、新型農業經營主體培育和“一村一品”示范村鎮建設情況等報告，形成高質量審議意見反饋市政府及有關部門，認真抓好督促整改。推動已實施地方性法規貫徹落實，開展《晉中市城市居民二次供水管理條例》執法檢查，發現并反饋6方面102條具體問題，督促執法部門整改落實，切實提升條例實施水平。關注居住條件改善和城市功能更新，調研城鎮老舊小區改造情況，確保改造工作有序推進，推動城市品質和生活環境進一步提升。

圍繞生態文明建設開展監督。常態化聽取年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況報告，督促市政府及有關部門持續加大生態環境治理力度，牢牢守住環境質量“只能更好、不能變壞”的生態底線。連續第15年開展環保法律法規執法檢查暨晉中環保行活動，重點針對空氣污染和水污染問題加強監督，實地檢查污染點源93處，發現并反饋問題64條，首次針對性檢查監測報告書及第三方數據，強化監督管理，補齊防治弱項，以法治方式推動大氣質量提升、水環境提標行動落實落細。

圍繞加強社會治理開展監督。聽取審議市中院認罪認罰從寬制度適用情況報告，推動制度深化適用，加強審判管理，切實提升審判質效。聽取審議市檢察院民事行政檢察工作情況報告，推動補齊監督短板，做強民事檢察、做實行政檢察，切實維護司法公平和正義。高度重視群眾來信來訪，依法處理信訪事項109件次，督辦重點信訪事件20件，堅決維護群眾合法權益和社會和諧穩定。

四、堅持發揮代表主體作用，全過程人民民主得到發展和完善

常委會以代表工作能力建設為抓手，用心用情做好代表履職服務管理，盡職盡責為代表發揮作用提供保障，更好踐行和發展全過程人民民主，推動根本政治制度的顯著優勢得到持續彰顯。

拓展深化“兩個聯系”。完善制度機制，出臺《關于進一步密切聯系人大代表的實施意見（試行）》，對聯系代表的內容和形式作出具體安排，實現聯系基層市人大代表“全覆蓋”，聯系工作的規范性和可操作性進一步提升。結合主題教育安排，常委會組成人員帶頭開展走訪聯系代表群眾和進站履職活動，收集意見建議210余條，協調辦理民生實事43件。堅持代表列席常委會會議制度，共邀請110余名省、市人大代表到會列席。精心組織閉會期間代表活動，邀請代表參與法規起草、執法檢查、專題調研、集中視察等工作272人次。注重管好用好代表聯絡站，先后召開市縣人大主任聯席會議、代表聯絡站工作交流會議，對聯絡站提質增效工作進行再動員、再部署、再推進。全年依托代表聯絡站開展學習、宣講、調研等活動2280次，參與代表26712人次，接待群眾14362人次，收集群眾意見建議4512件，解決問題3745件，架起了聽民意、聚民智、惠民生的“連心橋”，打通了代表聯系群眾的“神經末梢”。

豐富履職平臺功能。以數字賦能代表履職，推動全市136個聯絡站各項功能全部“上線”，與市縣“1+11”履職服務平臺實現互聯互通、數據共享。在此基礎上，重點完善了市級平臺的3項功能：一是建立建議征集系統，通過平臺征求代表關于法規草案、專項報告、工作制度等的意見建議，民意表達渠道更加暢通；二是更新建議辦理系統，實現代表建議線上提交、審查、辦理、溝通、答復和評價，督辦程序更加嚴密，辦理結果更加透明；三是完善履職考評系統，建立市人大代表數字履職檔案，履職管理實現“智能化”。一年來，各專委會和工作機構通過平臺發布信息、公告、公報和資料160條，征集意見建議370條，邀請代表參加活動194次，上傳代表履職信息1635件，常委會聯系代表更加緊密、服務代表更加到位。

抓實議案建議辦理。嚴把建議“質量關”，圍繞代表建議提出質量強化履職培訓，定期向代表推送學習資料，完善代表建議提出質量評分指標，議案建議的規范性、針對性、可行性明顯提高。嚴把建議“督辦關”，探索建立“常委會分管領導重點督辦、有關工作機構對口督辦、代表工作機構協調督辦、人大代表參與督辦”的辦理工作機制，實現建議辦理全過程監督，督辦更加科學，成效更加明顯。首次對重點督辦的10件建議逐項滿意度測評，分別對11個承辦單位的辦理情況進行評分并通報，進一步強化了承辦單位的責任感和使命感。截至目前，市五屆人大三次會議期間的313件代表建議和閉會期間的7件直通車建議已全部辦理或答復完畢，教育、出行、養老、環保等一批事關群眾切身利益的問題得到落實和解決，代表總體滿意，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

優化履職服務保障。緊貼履職所需，分2期舉辦市人大代表履職能力提升班，分3批次組織在晉中工作的省人大代表參加省人大培訓，通過專家講座、實地教學、交流研討等方式，幫助代表堅定政治立場，提升法律素養，熟悉省情市情，掌握履職知識。落實代表活動經費保障制度，積極協調解決代表履職中遇到的困難和問題。完善代表履職評價機制，對代表出席會議、參加活動、聯系群眾、提出建議等進行量化評價、科學賦分，定期通報積分排名情況，激勵代表依法履行職責、充分發揮作用。

五、堅持從嚴從實強化自身建設，人大工作整體效能穩步提升

常委會準確把握“四個機關”定位要求，以政治建設為統領，全面加強制度建設、作風建設、隊伍建設，強化宣傳和聯系指導，夯實依法履職的堅實基礎。

強化政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，及時傳達學習中央和省委、市委重要會議文件精神，找準定位、推動落實。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，加強黨風廉政建設，全力支持市紀委監委駐人大常委會機關紀檢監察組履行監督職責。認真落實意識形態工作責任制，守好人大意識形態主陣地。

完善制度機制。緊扣新形勢新任務新要求，結合人大工作實際，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，組織修訂市人大常委會議事規則，起草市人民代表大會議事規則并提請本次大會審議，確保與上位法規定相銜接，推動人大議事質量和效率進一步提升。

改進工作作風。始終把紀律和規矩挺在前面，出臺人大常委會機關貫徹落實中央八項規定精神實施細則，就精文減會、優化檢查調研等方面作出細化規定，堅決抵制形式主義、官僚主義，切實為基層減負。認真落實“過緊日子”的要求，嚴控經費開支，堅決制止各種浪費行為。常態化開展廉政教育、警示教育，弘揚優良作風，大力破除“慵懶散”現象，以勤懇務實、創新創優的思想自覺和行動自覺提升工作質效。

建強干部隊伍。把高素質干部隊伍建設擺在突出位置，充實立法工作隊伍，優化機關干部年齡、專業、知識結構。健全干部“選、育、管、用”全鏈條機制，全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，完善平時考核機制，強化干部日常監管，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。

做好宣傳研究。圍繞重大會議活動和立法、監督、代表等工作中的重點亮點，緊扣人民群眾關注的熱點焦點，深挖新聞線索，傳播人大聲音，全年刊發各類稿件268篇。組織開展“聯絡站里話民生”主題征文活動，在《晉中日報》“人大之窗”版塊推出系列主題宣傳。繼續與晉中電視臺密切配合辦好《人大代表為人民》欄目，精心講好新時代全過程人民民主的“人大故事”。

加強聯動聯系。加強上下級人大之間的縱向聯動，積極配合全國人大、省人大檢查調研，堅持和完善市縣人大聯動監督、聯席會議等制度，推動人大工作質效整體提升。密切與市“一府一委兩院”的橫向聯系，強化重點工作溝通協調，推動形成圍繞中心大局、共同推動落實的工作格局。

各位代表、同志們，市人大常委會工作成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委總攬全局、正確領導的結果，是全體人大代表依法履職、勤勉工作的結果，是市“一府一委兩院”和各縣（區、市）人大常委會密切配合、通力協作的結果，是全市人民和社會各界熱情參與、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向所有關心、支持和幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結履職實踐的同時，常委會也清醒地認識到，對照發展所需、改革所急、群眾所盼，各項工作還存在差距和不足，如全過程人民民主還需進一步探索；立法的實施性、補充性、探索性作用還需進一步研究；監督的剛性和實效還需進一步強化；“兩個聯系”還需進一步健全和完善；依法履職能力還有提升空間等。下一步，常委會將拿出務實舉措，認真加以改進。

今后一年的主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是晉中加快高質量發展的重要一年。做好今年常委會的工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，錨定市委“156”戰略舉措，踐行和發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，認真履行憲法法律賦予的各項職責，為在全省推動高質量發展中奮勇爭先、奮力譜寫中國式現代化晉中篇章作出更大貢獻。

一要以更加堅強有力的黨的領導，推動人大政治機關屬性持續強化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。將習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為人大工作必修課，常態化開展學習教育，夯實依法履職的思想政治根基。認真落實市委決策部署，緊扣中心大局謀劃推動人大立法、監督、決定、任免、代表等各項工作。嚴格執行請示報告制度，確保市委及時掌握人大工作動態。依法討論決定重大事項、做好人事任免工作，推動黨組織決策意圖通過法定程序轉化為全市人民的共同意志。

二要以更加有效管用的地方立法，強化現代化晉中建設的法治保障。堅持完善立法機制、健全立法制度、規范立法活動，對照新修正的立法法和山西省地方立法條例，高標準修正《晉中市地方立法條例》，讓立法制度、立法程序更加成熟完善。緊扣發展需要、立足我市實際，高質量做好《晉中市左權縣紅色文化遺址保護利用條例》《晉中市飲用水水源地保護條例》2件立法制定項目，讓地方立法更加精準有效。探索推進基層立法聯系點與人大代表聯絡站共建共用，促進“站、點”深度融合，豐富立法民主形式，拓寬立法民主渠道。強化備案審查，建立全市規范性文件數據庫，加大合法性、適當性審查力度，全面提升審查質量。

三要以更加科學精準的監督工作，推動重點工作落實、民生福祉增進。緊扣事關改革發展穩定的重點工作，聚焦人民群眾所思所盼所愿，多措并舉強化監督，提高人大監督的政治、法律和社會效果。依法聽取審議計劃、預決算、審計整改報告，加強對政府債務、行政事業性國有資產管理情況的監督，推動我市經濟穩中求進、以進促穩、先立后破。圍繞農村人居環境整治提升、市校協同創新發展、農村養老服務體系建設等工作開展調研，進一步提升人大監督實效。檢查《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》貫徹執行情況，依法加強食品藥品安全管理。繼續開展環保法律法規執法檢查暨晉中環保行活動，聽取審議環境質量狀況和環保目標完成情況報告，推動生態環境持續改善，綠色發展成效逐步顯現。

四要以更加富有活力的代表工作，深入踐行和發展全過程人民民主。完善制度機制，制定常委會會議期間召開列席代表座談會、代表向選舉單位報告履職情況等制度辦法。強化陣地建設管理，集中力量升級打造一批示范聯絡站，引領帶動全市聯絡站高標準建設、高質量管理、高效能運轉。拓展常委會聯系代表的廣度和深度，常委會會議議題廣泛征求市人大代表意見，組織召開常委會會議列席代表座談會，定期開展集中走訪聯系代表活動，推動常委會聯系代表更緊密更深入更高效。豐富代表聯系群眾的內容和形式，規范和強化閉會期間代表活動管理，提升代表聯絡站利用率和認可度，依托代表聯絡站開展政策宣講、接待選民、意見收集等工作。強化議案建議辦理，幫助代表提高議案建議提出質量，督促承辦單位提高議案建議辦理質量，提升直通車建議處理反饋效率。優化代表履職服務管理，完善數字履職檔案，落實代表活動經費保障制度，組織開展代表履職培訓，支持和保障代表依法履職、更好發揮作用。

五要以更加嚴實過硬的自身建設，為常委會依法履職提供服務保障。以政治建設為統領，持續強化人大常委會機關黨的建設，提高黨建工作規范化、標準化水平，推動機關黨建與業務深度融合、互促互進。堅持和完善“第一議題”、中心組學習等制度，強化人大工作相關理論學習，夯實思想政治基礎。大興務實之風、清廉之風、儉樸之風，發揚自我革命精神，高標準、嚴要求組織開展集中性紀律教育，引導機關黨員干部學紀知紀明紀守紀。落實黨風廉政建設責任制，正確履行“一崗雙責”，支持市紀委監委駐人大常委會機關紀檢監察組履行監督職責。落實中央八項規定精神，堅決抵制形式主義、官僚主義，持之以恒改作風、樹新風，營造良好工作氛圍。不斷完善符合新時代人大工作要求的組織制度、工作制度和運行機制，提高依法履職質效。落實意識形態工作責任制，防范化解各類風險隱患。做好宣傳工作，總結實踐經驗，推動根本政治制度和全過程人民民主理念深入人心。密切與省人大、各縣（區、市）人大的聯系聯動，加強與市“一府一委兩院”的溝通協調，提升工作整體合力。

各位代表！實干成就偉業，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領導下，凝心聚力、奮勇爭先，為推動高質量發展、深化全方位轉型，奮力譜寫中國式現代化晉中篇章作出新的更大貢獻！