新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱新行政復(fù)議法）將于2024年1月1日施行。新行政復(fù)議法強(qiáng)化了司法行政機(jī)關(guān)做好行政復(fù)議工作的法定責(zé)任，賦予了行政復(fù)議促進(jìn)法治政府建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國(guó)更重要的職責(zé)使命。今年以來，我市全面對(duì)標(biāo)行政復(fù)議法新內(nèi)容新要求，從優(yōu)化機(jī)制、能力提升、學(xué)習(xí)宣傳等環(huán)節(jié)多點(diǎn)突破、全面發(fā)力，做好新法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保新法實(shí)施后案件接得住、辦得好。

對(duì)標(biāo)新法，全力打造行政復(fù)議“晉中標(biāo)準(zhǔn)”

我市在行政復(fù)議改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理、全面掌握新行政復(fù)議法的變化和要求，對(duì)于法律修訂增加的新規(guī)定、新制度、新舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，確保市、縣兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法定要求規(guī)范履職。

強(qiáng)化人員保障。持續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，通過調(diào)增編制、內(nèi)部調(diào)配、集中整合等方式配齊配強(qiáng)工作人員。堅(jiān)持人崗相適，選準(zhǔn)配強(qiáng)專業(yè)人員，將一批持有法律職業(yè)資格的辦案能手充實(shí)到行政復(fù)議一線，確保市本級(jí)行政復(fù)議人員均具有法律職業(yè)資格證書或法制工作背景。

完善設(shè)施保障。為適應(yīng)新行政復(fù)議法受理立案、閱卷送達(dá)、聽取意見、聽證審理、集中議案新要求，我市按照“一區(qū)六室”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成立案大廳以及接待室、審理室、調(diào)解室、閱卷室、檔案室、聽證室，打造一站式智慧行政復(fù)議平臺(tái)。行政復(fù)議整體入駐市綜合糾紛化解中心，實(shí)現(xiàn)與公共法律服務(wù)、信訪接待化解、法院速裁調(diào)解聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益受保障的良好態(tài)勢(shì)。

優(yōu)化辦案機(jī)制。對(duì)標(biāo)新行政復(fù)議法，將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入行政復(fù)議領(lǐng)域，推動(dòng)行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)列入《2023年晉中市地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目》，由市司法局提出并起草的《行政復(fù)議辦案規(guī)范》（晉中市地方標(biāo)準(zhǔn)）已完成文本起草和技術(shù)專家組論證。從受理、審理、決定、文書制作、案件管理等環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一具體的實(shí)施指引。

鞏固成效，一體推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)

為適應(yīng)新法實(shí)施后行政復(fù)議案件數(shù)量增長(zhǎng)尤其是新類型案件、疑難復(fù)雜案件增多的新形勢(shì)新要求，我市重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)舉措一體推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)。

全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)。抓實(shí)“行政復(fù)議質(zhì)量年”各項(xiàng)舉措，兩級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)積極參加部、廳集中培訓(xùn)，與市中級(jí)人民法院行政庭開展同堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過匯編典型案例、巡回式案卷評(píng)查、定期案例研討、重點(diǎn)案件講評(píng)等方式綜合提升業(yè)務(wù)能力。組成工作專班深入案件數(shù)量較多的縣區(qū)，針對(duì)問題講、結(jié)合案件評(píng)，對(duì)60余起案件開展巡回式案件講評(píng)、案卷評(píng)查。

推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。貫徹行政復(fù)議法全程調(diào)解要求，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議案件全過程，致力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，息訴罷訪”。

重點(diǎn)案件“跨級(jí)聯(lián)辦”。針對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力不平衡的實(shí)際狀況，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行重點(diǎn)案件“跨級(jí)聯(lián)辦”一體推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)的意見》，通過駐點(diǎn)指導(dǎo)、提級(jí)管轄、集中研判等舉措，以市帶縣、一體發(fā)展，爭(zhēng)議化解力量跨領(lǐng)域、跨層級(jí)調(diào)度，合力推進(jìn)重大行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。

全面創(chuàng)優(yōu)法治營(yíng)商環(huán)境。以“優(yōu)化程序、調(diào)解優(yōu)先、能動(dòng)復(fù)議”為抓手，保障法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮行政復(fù)議職能促進(jìn)特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措》，對(duì)涉企行政復(fù)議申請(qǐng)實(shí)行“應(yīng)收盡收”“容缺受理”，盡可能為企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議開辟“綠色通道”。

能動(dòng)履職，促進(jìn)主渠道作用有力發(fā)揮

新行政復(fù)議法實(shí)施在即，市、縣兩級(jí)司法局堅(jiān)決扛起行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，緊緊圍繞化解行政爭(zhēng)議“主渠道”功能定位，將“定分止?fàn)?，案結(jié)事了”作為行政復(fù)議應(yīng)訴工作的首要目標(biāo)，切實(shí)履行好行政復(fù)議法賦予的職責(zé)任務(wù)，努力將行政復(fù)議打造為法治政府建設(shè)的亮點(diǎn)特色和民心工程。同時(shí)，加大行政復(fù)議宣傳力度，持續(xù)開展送法下鄉(xiāng)、送法上網(wǎng)，讓行政復(fù)議法走到群眾身邊、接受群眾檢驗(yàn)，做到家喻戶曉，確保行政復(fù)議公正便民的制度優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處。

進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議渠道。暢通當(dāng)面提交書面申請(qǐng)、口頭申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)多種申請(qǐng)方式相結(jié)合的綠色便民復(fù)議通道。降低行政復(fù)議受理門檻，堅(jiān)持“容缺受理、一次性告知”，著力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“少跑路，一次辦”。

全面優(yōu)化行政復(fù)議辦案程序。制定完善案件聽取意見、聽證、調(diào)解等有關(guān)工作制度規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、制度化規(guī)范案件辦理全過程。在全省率先發(fā)布《行政復(fù)議辦案規(guī)范》（晉中市地方標(biāo)準(zhǔn)），推動(dòng)市、縣兩級(jí)行政復(fù)議全流程各環(huán)節(jié)更規(guī)范穩(wěn)定可預(yù)期。

全面引深法治政府建設(shè)。探索行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示制度，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，針對(duì)行政爭(zhēng)議發(fā)案量多、糾錯(cuò)率高的執(zhí)法領(lǐng)域開展專項(xiàng)評(píng)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預(yù)防，從源頭上減少行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

記者 毛靜