構(gòu)建管黨治黨責(zé)任落實(shí)體系，是全面建設(shè)清廉山西一項重要內(nèi)容。忻州市通過在靜樂縣試點(diǎn)建立管黨治黨責(zé)任負(fù)面清單、問題清單、整改清單“三張清單”，將管黨治黨政治責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體項目，構(gòu)建清單化落實(shí)機(jī)制，有效探索拓展壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任新路徑。

“三張清單”劃出紅線和重點(diǎn)

“首先就是對照黨中央、省委、市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年來政治監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題表現(xiàn)，聚焦履行黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員‘一崗雙責(zé)’、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任等方面內(nèi)容，研究制定管黨治黨責(zé)任落實(shí)‘負(fù)面清單’，明確具體負(fù)面事項，劃出紅線?！毙弥菔屑o(jì)委相關(guān)工作人員說。

然后，各級黨委（黨組）對照“負(fù)面清單”開展全面檢視，梳理形成“問題清單”，明確重點(diǎn)，并逐項建立“整改清單”，同時明確整改措施、整改時限、責(zé)任人，推動各部門堅持把“三張清單”的制定落實(shí)與日常工作充分結(jié)合，力求在工作中突顯管黨治黨責(zé)任落實(shí)成效。

在工作推進(jìn)中，靜樂縣全面梳理和剖析近年來查辦的群眾身邊“微腐敗”案件系統(tǒng)性、規(guī)律性、客觀性深層癥結(jié)，以基層主體責(zé)任落實(shí)不力為“切入口”，將黨委（黨組）主體責(zé)任中的“對紀(jì)律執(zhí)行情況及時提醒、制止”、班子成員“一崗雙責(zé)”中的“領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中的“履行鄉(xiāng)村監(jiān)督責(zé)任”等多個事項作為重點(diǎn)，全面列入“負(fù)面清單”。

“黨的建設(shè)是抓好各項工作的根本保障，管黨治黨是必須扛牢的重大政治責(zé)任?！膘o樂縣委書記宣文曉說，以全面建設(shè)清廉山西、清廉忻州為主線，縣委率先研究制定出涵蓋履行黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任等4方面、31項具體負(fù)面事項的管黨治黨責(zé)任落實(shí)“負(fù)面清單”。堅持以上率下，督促全縣各級黨委（黨組）參照梳理問題事項264個，逐項建立整改清單，推動形成各級各部門“照單履職”、紀(jì)檢監(jiān)察部門“照單監(jiān)督”的工作格局。

“三張清單”助力基層治理能力提升

基層一些違紀(jì)違法問題的發(fā)生本來可以提前預(yù)防和避免，但有時由于黨委（黨組）對主體責(zé)任的理解不夠深刻、具體，在管黨治黨責(zé)任落實(shí)上存在工作短板，部分干部認(rèn)為有“空子”可鉆，走進(jìn)了“誤區(qū)”。進(jìn)一步提升基層治理能力，壓實(shí)基層管黨治黨政治責(zé)任，也是忻州開展“三張清單”試點(diǎn)的重要原因。

“作為試點(diǎn)縣，我們率先實(shí)行了‘三張清單’機(jī)制。靜樂的實(shí)踐證明，責(zé)任清單化、項目化對基層治理能力提升是一條行之有效的路徑?！膘o樂縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任安振國談及南黃韋村村干部截留私分土地租賃款一案時表示。

2022年9月，靜樂縣雙路鎮(zhèn)南黃韋村原黨支部書記李某才、原村委會主任李某田，因截留私分土地租賃款，被開除黨籍并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。該案中，由于基層黨委監(jiān)管缺位，二人在未召開村民大會、村“兩委”會議的情況下，陸續(xù)支取、花費(fèi)該村土地租賃費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害村集體利益。

“負(fù)面清單”制定后，靜樂縣在南黃韋村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，督促全縣各級黨委（黨組）對照檢視，結(jié)合職能職責(zé)，制定“問題清單”“整改清單”。

結(jié)合“三資”管理領(lǐng)域貪腐案件暴露出的基層監(jiān)督乏力問題，忻州市制定出臺縣級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)鄉(xiāng)村監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織和村（社區(qū)）紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)的“兩個清單”，初步構(gòu)建起了市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)委和村（社區(qū)）監(jiān)督力量“四級聯(lián)動”抓監(jiān)督的工作體系。

靜樂縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦做實(shí)鄉(xiāng)村監(jiān)督，截至目前指導(dǎo)全縣233個村（社區(qū)）黨支部獨(dú)立開展日常監(jiān)督597次，發(fā)現(xiàn)并督促整改有關(guān)問題53個。靜樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，通過健全完善《靜樂縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度》，推動全縣有效清理不規(guī)范合同825份，調(diào)整完善合同701份，有效增加了村集體收入。靜樂縣民政局將管黨治黨責(zé)任落實(shí)與“清廉村居”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，研究制定《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）“小微權(quán)力”運(yùn)行的實(shí)施意見（試行）》，明確決策、管理、服務(wù)等3方面“小微權(quán)力”事項22項，排查并研判廉政風(fēng)險點(diǎn)34個，有效規(guī)范了村（社區(qū)）“小微權(quán)力”運(yùn)行。

“三張清單”靶向推動整改落實(shí)見效

如今的南黃韋村煥然一新。靜樂縣雙路鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格對照清單要求，在配齊配強(qiáng)村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，對南黃韋村村級“小微權(quán)力”運(yùn)行體系進(jìn)行了全面體檢，推動健全完善“四議兩公開”“三公開”等制度機(jī)制6項，“三務(wù)”公開欄成為村里最大的“信息集散地”。

一年來，就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)帶動等政策措施全部落地，南黃韋村集體經(jīng)濟(jì)增加分紅收入6.8萬元，村民增加各項收入35萬余元，人均增收1600余元。村民李保才有了公益崗，拿著剛領(lǐng)的工資開心地說：“現(xiàn)在村里的大事小事都在村委會的墻上公示，誰干了多少、能領(lǐng)到多少，公示欄里清清楚楚、明明白白，大伙兒都積極支持配合村里的各項工作?！?/p>

充分發(fā)揮“三張清單”靶向作用，忻州市在開展政治監(jiān)督中將其作為重要內(nèi)容，通過調(diào)度指導(dǎo)、全程紀(jì)實(shí)、問題研判、問題反饋、整改銷號、綜合考評、定期報告，推動黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實(shí)，為壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任提供了堅強(qiáng)保障，有力促進(jìn)了常態(tài)化抓黨建促基層治理能力的提升。全市2696名村黨組織書記全部實(shí)行星級化管理，確定109個村特別是長城一號旅游公路沿線村扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動1232個能人領(lǐng)辦項目，帶動897個村集體經(jīng)濟(jì)增收。

本報記者王利強(qiáng)