構建管黨治黨責任落實體系，是全面建設清廉山西一項重要內容。忻州市通過在靜樂縣試點建立管黨治黨責任負面清單、問題清單、整改清單“三張清單”，將管黨治黨政治責任轉化為具體項目，構建清單化落實機制，有效探索拓展壓實管黨治黨政治責任新路徑。

“三張清單”劃出紅線和重點

“首先就是對照黨中央、省委、市委有關規定，結合近年來政治監督、監督檢查、審查調查和巡視巡察發現的共性問題表現，聚焦履行黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員‘一崗雙責’、紀委監督責任等方面內容，研究制定管黨治黨責任落實‘負面清單’，明確具體負面事項，劃出紅線?！毙弥菔屑o委相關工作人員說。

然后，各級黨委（黨組）對照“負面清單”開展全面檢視，梳理形成“問題清單”，明確重點，并逐項建立“整改清單”，同時明確整改措施、整改時限、責任人，推動各部門堅持把“三張清單”的制定落實與日常工作充分結合，力求在工作中突顯管黨治黨責任落實成效。

在工作推進中，靜樂縣全面梳理和剖析近年來查辦的群眾身邊“微腐敗”案件系統性、規律性、客觀性深層癥結，以基層主體責任落實不力為“切入口”，將黨委（黨組）主體責任中的“對紀律執行情況及時提醒、制止”、班子成員“一崗雙責”中的“領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作”和紀委監督責任中的“履行鄉村監督責任”等多個事項作為重點，全面列入“負面清單”。

“黨的建設是抓好各項工作的根本保障，管黨治黨是必須扛牢的重大政治責任?！膘o樂縣委書記宣文曉說，以全面建設清廉山西、清廉忻州為主線，縣委率先研究制定出涵蓋履行黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”責任、紀委監督責任等4方面、31項具體負面事項的管黨治黨責任落實“負面清單”。堅持以上率下，督促全縣各級黨委（黨組）參照梳理問題事項264個，逐項建立整改清單，推動形成各級各部門“照單履職”、紀檢監察部門“照單監督”的工作格局。

“三張清單”助力基層治理能力提升

基層一些違紀違法問題的發生本來可以提前預防和避免，但有時由于黨委（黨組）對主體責任的理解不夠深刻、具體，在管黨治黨責任落實上存在工作短板，部分干部認為有“空子”可鉆，走進了“誤區”。進一步提升基層治理能力，壓實基層管黨治黨政治責任，也是忻州開展“三張清單”試點的重要原因。

“作為試點縣，我們率先實行了‘三張清單’機制。靜樂的實踐證明，責任清單化、項目化對基層治理能力提升是一條行之有效的路徑。”靜樂縣紀委書記、監委主任安振國談及南黃韋村村干部截留私分土地租賃款一案時表示。

2022年9月，靜樂縣雙路鎮南黃韋村原黨支部書記李某才、原村委會主任李某田，因截留私分土地租賃款，被開除黨籍并移送檢察機關審查起訴。該案中，由于基層黨委監管缺位，二人在未召開村民大會、村“兩委”會議的情況下，陸續支取、花費該村土地租賃費，嚴重損害村集體利益。

“負面清單”制定后，靜樂縣在南黃韋村試點的基礎上，督促全縣各級黨委（黨組）對照檢視，結合職能職責，制定“問題清單”“整改清單”。

結合“三資”管理領域貪腐案件暴露出的基層監督乏力問題，忻州市制定出臺縣級紀委監委領導指導鄉村監督、鄉鎮紀檢監察組織和村（社區）紀檢委員履行監督職責的“兩個清單”，初步構建起了市、縣、鄉紀委和村（社區）監督力量“四級聯動”抓監督的工作體系。

靜樂縣紀委監委聚焦做實鄉村監督，截至目前指導全縣233個村（社區）黨支部獨立開展日常監督597次，發現并督促整改有關問題53個。靜樂縣農業農村局把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，通過健全完善《靜樂縣農村集體經濟組織“三資”管理制度》，推動全縣有效清理不規范合同825份，調整完善合同701份，有效增加了村集體收入。靜樂縣民政局將管黨治黨責任落實與“清廉村居”建設有機結合，研究制定《關于規范村（社區）“小微權力”運行的實施意見（試行）》，明確決策、管理、服務等3方面“小微權力”事項22項，排查并研判廉政風險點34個，有效規范了村（社區）“小微權力”運行。

“三張清單”靶向推動整改落實見效

如今的南黃韋村煥然一新。靜樂縣雙路鎮黨委嚴格對照清單要求，在配齊配強村“兩委”班子的基礎上，對南黃韋村村級“小微權力”運行體系進行了全面體檢，推動健全完善“四議兩公開”“三公開”等制度機制6項，“三務”公開欄成為村里最大的“信息集散地”。

一年來，就業幫扶、產業獎補、村集體經濟帶動等政策措施全部落地，南黃韋村集體經濟增加分紅收入6.8萬元，村民增加各項收入35萬余元，人均增收1600余元。村民李保才有了公益崗，拿著剛領的工資開心地說：“現在村里的大事小事都在村委會的墻上公示，誰干了多少、能領到多少，公示欄里清清楚楚、明明白白，大伙兒都積極支持配合村里的各項工作。”

充分發揮“三張清單”靶向作用，忻州市在開展政治監督中將其作為重要內容，通過調度指導、全程紀實、問題研判、問題反饋、整改銷號、綜合考評、定期報告，推動黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實，為壓緊壓實管黨治黨政治責任提供了堅強保障，有力促進了常態化抓黨建促基層治理能力的提升。全市2696名村黨組織書記全部實行星級化管理，確定109個村特別是長城一號旅游公路沿線村扶持發展壯大集體經濟，推動1232個能人領辦項目，帶動897個村集體經濟增收。

本報記者王利強