晉中市委黨校 郝永紅

黨的二十大報告首次把“發展全過程人民民主”作為一個專門章節列出，并且寫入新修訂的黨章。習近平總書記強調“全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”準確理解“全過程人民民主”的深刻內涵，需要把握以下三點：

一、全過程人民民主的核心是“民主”。民主一詞源自古希臘語，本意是“人民統治”“主權在民”。民主作為一種政體形式迄今已有2500多年歷史，這是全人類幾千年文明進步的成果，也是政治文明的本質?？v觀中國和世界各國發展史，都是在推翻幾千年封建專制統治基礎上，才走上民主發展道路的。一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。黨的二十大報告提出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義”。全過程人民民主，其“民主”的核心內容是最廣泛、最真實、最管用的民主。“最廣泛” 就是現階段“人民”的范圍越來越廣，覆蓋面越來越寬，全體人民都能參與。比如，在國家立法機關基層立法聯系點的帶動下，中國31個省級人大常委會的立法聯系點發展到了427個，而市一級的立法聯系點則達到了4350個。“最真實”就是整個民主過程由人民親身參與，有真實的現場體驗感，體現在民主制度的執行。“最管用”就是民主能夠切切實實地解決人民群眾實際生活中遇到的問題，就是民主的成果應該被全體人民共享，而不能像西方國家一樣，成為少數人的民主。

二、全過程人民民主的主體是“人民”。我們堅持以人民為中心，堅持人民至上。具體而言，有兩個要求：一是“一切為了人民”；二是“一切依靠人民”。 黨的二十大報告中，“人民”一詞出現178次。習近平總書記強調：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，要“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。黨的二十大報告指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，強調要堅持人民主體地位，從體制和機制上解決弱勢群體、邊緣群體參與渠道的問題，這深刻揭示了我國人民當家作主的人民性這一本質特征。

三、全過程人民民主的參與程度是“全過程”。 “全過程”既是時間概念又包含空間概念，既涉及流程問題又關系到范圍問題，既體現了民主的深度又體現了民主的廣度 。首先參與的內容要“全”，人民盡可能參與國家政治社會生活方方面面的公共事務；其次覆蓋的范圍要“全”，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，都要實施民主；再次民主的流程要“全”， 要構建環節完整的民主體系， 建立民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督的民主制度。

“全過程人民民主”具有全局性、全程性、全民性，是中國特色社會主義民主區別于西方式民主的重要特征。習近平總書記強調：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。