為進一步深化行政執法體制改革，加強鄉鎮綜合行政執法隊伍建設，推進基層治理社會化、法治化、專業化、精細化，加快構建職責清晰、權責一致、高效有序的鄉鎮綜合行政執法體制機制，和順縣喂馬鄉以“五個一”（“一支隊伍”“一份清單”“一張網”“一套制度”“一種理念”）為抓手，著力推動鄉鎮綜合行政執法改革工作，打通綜合行政執法的“神經末梢”。

建隊伍厘清單，聯合執法效率顯著。按照“屬地管理、縣鄉結合、以鄉為主、聯合執法” 的原則，喂馬鄉成立了以鄉長為隊長的58人綜合行政執法隊，其中專業執法人員12名、輔助人員6名、網格長16名、網格員24名，同時，以縣直單位派駐人員等其他執法力量為補充，構建起專兼結合、新老交替、鄉村融合、力量集聚的“一盤棋”執法隊伍，實現“一支隊伍管執法”。

喂馬鄉是典型的產煤工礦鄉鎮，煤矸石亂堆亂放問題突出。近日，一名網格員巡查時發現東喂馬村一處公路邊有大量隨意傾倒的煤矸石，嚴重影響村容村貌。接報后，鄉綜合行政執法隊隊長帶領執法隊成員以及鄉環保局工作人員第一時間趕赴現場，實地勘查并釋法說理、制作筆錄。確認問題后，經過法制審核、告知當事人權利義務、下達行政文書等標準執法流程，該案當事人主動配合執法人員對該處煤矸石進行清理，整個執法過程嚴謹有序、快捷高效。以往類似事件，需由環保局、自然資源局等多個部門執法人員來鄉鎮協調解決，周期長、效率低，多頭執法、重復執法問題突出，鄉里建立“一支隊伍管執法”后，由鄉鎮領辦包辦，條抓塊統、協同作戰，變“多部門執法”為“屬地執法”，成功實現治理頑疾發現在早、處置在小，執法效率顯著提高。

與此同時，厘清“一份清單”，從“盲目性”向“清單化”優化。逐步完善綜合行政執法工作清單，由四類42項優化為三類75項，同時，嚴格依單履責、依單考核、依單監管、依單問責，基本實現了基層事情基層辦。

聯網絡建體系，融合作戰形成合力。用足基層網格機制，充分發揮村“兩委”干部、網格員和微網格員等基層一線人員善于發現問題和收集線索的優勢，搭建起“網格+平臺+執法隊”的工作體系，實現“網格員吹哨、鄉鎮執法隊報到”，有效破解了基層治理“看不見、不及時”的執法困境，實現治理重心下移。用好“綜合行政執法辦公室”這一鄉鎮統籌轄區內執法力量的綜合執法平臺，統一受理、登記、分解有關事項，切實做到“鄉鎮綜合行政執法+行業部門專業執法+縣鄉聯合執法”，鄉鎮、部門一體聯動、上下暢通。

為真正做到“一張網”兜住基層萬千事，網格員和執法人員積極溝通、密切協作，積極排查問題隱患。截至目前，全鄉共開展安全生產、森林防火、打擊私挖濫采、林業執法、拆除私搭亂建等執法活動32次。其中，聯合縣交通運輸綜合執法隊、林業局、自然資源局開展聯合執法3次，有力遏制了私挖濫采行為，有效形成執法合力。

定制度強理念，治理效能大幅提升。喂馬鄉依托人民學習、學習強國、好干部在線、行政執法大講堂等平臺，健全“一套制度”，建立業務學習培訓機制，制定人員管理、年度考核與監督評價等制度，強化相關法律法規學習，落實好任免建議權、人員考核權，通過有效的管理評價推動“一支隊伍”的高效整合。

如何使執法工作既有力度又有溫度，是執法時面臨的一大難題。喂馬鄉強化“一種理念”，從“剛性執法”向“溫情執法”優化，在執法過程中以教育勸導為主，讓群眾知法懂法，積極配合。對于情節輕微、能夠主動配合調查、積極消除影響的，責令限期整改，給予口頭警告；對于情節較重的，依法依規作出處罰；對于情節嚴重、不知悔改的，一律移送有關部門，從嚴從重處理。 “溫情執法”讓更多人體會到了法律的溫度，實現情與法的完美結合，彰顯了法律的人文關懷。執法工作的有序推進，不僅帶動了地方經濟社會高質量發展，而且使基層治理效能大幅度提升。

記者 馮靜寧

通訊員 楊賽青