一頭連接經濟發展大動脈，一頭連接城鄉居民日常消費，市場主體是國民經濟發展的主要力量，也是承載民生就業的主要領域，服務市場主體就是服務發展大局。

近年來，晉中市行政審批服務管理局堅持把服務市場主體發展作為深化“放管服”改革的重要內容，以市場主體需求為導向，持續深入推進各項改革舉措，在全國率先啟動“審檢聯動”并于今年7月發布了全國第一個《審檢聯動運行機制指南》地方標準，不斷提升利企便民服務水平，充分激發市場主體活力和內生動力。

“審檢聯動” 創新服務新模式

山西海玉園食品有限公司是一家具有20多年歷史的食品研發生產企業，現已發展成為涵蓋石頭餅、餅干、饃片、蛋糕、面包、方便食品、膨化食品等多種主打產品的食品生產龍頭企業，帶動了地方農產品深加工升級產業及區域人口就業創收，為地方經濟發展作出了重大貢獻。

山西海玉園食品有限公司董事長助理侯志成介紹說：“隨著公司業務不斷擴大，新增項目早一天建成，就能早一天投產、早一天見效，早一天成為新的經濟增長點。而晉中市行政審批服務管理局‘審檢聯動’實實在在幫我們解決了企業辦證過程中存在的實際問題，縮短了辦證時間，讓我們的新品盡早上市成為可能?！?/p>

侯志成所說的“審檢聯動”，就是晉中市行政審批服務管理局和晉中市綜合檢驗檢測中心創新思路，為服務對象聯合開展行政審批及質量、計量、標準化、檢驗檢測、認證認可等相關業務的證前提前指導、證中幫助規范、證后持續服務的一項務實舉措，一推出就受到了企業的稱贊。

2020年6月，山西海玉園食品有限公司推出油炸素丸子方便食品，必須取得食品生產許可。但是油炸素丸子當時并沒有相關執行標準，企業因此遲遲無法申報材料。了解到企業的難點后，審批工作人員前期介入，主動對接，上門服務。結合省政府出臺的《關于加快推進農產品精深加工+大產業集群發展的意見》，召集具有專業經驗、標準化理論基礎的專家深入企業，反復研究產品工藝流程、配料等相關內容，探討油炸素丸子食品品質，分析產品特性，制定與實施的企業標準，為企業順利辦理食品生產許可證，讓油炸素丸子這一地方特產實現工業化量產。

不僅如此，市審批服務管理局和市綜合檢驗檢測中心通過“審檢聯動”，幫助壽陽縣海新民營農業科技有限公司等十幾家企業制定了《玉米面（高粱面）方便面條》《紅棗粉（紅棗枸杞粉）紅糖》等20余項企業標準，為企業擴大生產、轉型升級提供全程服務，有效促進了地方產業壯大和經濟可持續發展。

“市審批服務管理局上門辦理食品生產許可審批手續，給我們指出辦理過程中存在的問題，幫我們出謀劃策，讓我們足不出戶就能了解審批流程和要件材料，這樣的服務態度讓我們對企業建設和未來發展充滿信心。”面對上門服務，企業負責人一致表示，“審檢聯動”打通了服務企業的“最后一公里”，為企業生產許可證辦理按下了“快進鍵”。

流程再造 重在過程接地氣

對于生產企業來說，生產許可證就是企業的命脈所在——有證才能生產。但對企業來說，過去要快速順利辦妥這個證卻不是一件容易的事。

先不說申請所需要準備的繁雜材料，即使進入了審批流程，單個時長動輒四五十天的企業實地核查、產品抽樣與檢驗、申報材料匯總等環節，也足以讓申請企業等待好幾個月。

“審檢聯動”破解了生產許可證審批繁雜冗長的問題，證前提前指導、證中幫助規范、證后持續服務“三部曲”讓企業感受到了服務下沉后的巨大變化。

設立“審檢聯動”服務窗口，為群眾辦事、企業經商提供更多自由和便利，讓群眾和企業辦事不求人、少跑腿。市審批服務管理局急企業之所急，把“審檢聯動”作為推進“放管服”改革的重要一環，精準釋放政策紅利，全面提升了群眾和企業的滿意度。

證前指導，跨前一步主動服務。為讓“企業少跑腿，部門多辦事”，實行前期介入，了解企業難點，與企業主動對接，提供上門服務。市審批服務管理局第一時間聯合檢驗檢測審查專家，按照廠房選址、車間布局和現場核查的要求等進行現場幫扶，量身定做幫扶計劃和指導措施，深入生產一線幫助企業解決申證、換證等實際問題，讓企業在辦理許可證前少走彎路。

證中規范，督促企業規范經營。在證中審查時，嚴格按照相關法律法規、通則、細則及標準開展審查工作，審批部門及審查專家現場指導企業解決問題，幫助企業規范經營，不涉及食品安全的問題當場解決，間接為企業節約開辦時間20天。

證后持續，助力企業紓困解難。實行一網通辦、一窗受理、一次踏勘服務、一站式檢測服務，企業開辦、生產運營的時間大大壓縮，入庫企業檢測費用減免50%，目前已服務130余家企業。幫助昔陽大寨壓餅產業園建立了全省第一個共享實驗室，為園區每年節省成本近百萬元。

“四個同步” 主動服務更貼心

想開辦生產企業，不知道需要哪些手續，生產條件怎么達標？車間如何布局？在市審批服務管理局行政審批大廳，工作人員每天都會接待大量現場咨詢或電話咨詢辦理生產許可的相關事宜。此時，工作人員都會耐心熱情地解答咨詢者的困惑，打消他們的顧慮，堅定他們在晉中創辦企業的信心和決心。通過“四個同步”，讓辦事流程進一步簡化，服務效果得到優化。

行政審批與專家服務同步。對企業涉及標準、計量、檢驗檢測與認證認可的審批事項，在企業提出申請的前期或同時，根據不同的申請事項，由市審批服務管理局和綜合檢驗檢測中心共同成立專家服務團隊，為企業解決在行政審批事項申請及辦理過程中遇到的問題。

數據查詢同步。市綜合檢驗檢測中心建立檢驗檢測網絡數據平臺，該平臺可出具與紙質證書具有同等效力的電子計量檢定校準證書和檢驗檢測證書。審批大廳工作人員以及企業均可在各自授權范圍內從平臺上獲取與審批事項相關的報告證書、結果數據，極大地提高了行政審批事項辦理效率。

現場核查線上線下同步。開展遠程自助服務，利用手機特有功能或開發專業小程序，由企業通過移動終端，自助提供真實、準確的場景數據信息，供審批使用；對于需要現場核查的事項，市審批服務管理局可委托縣級審批部門和檢驗檢測機構負責實地數據采集和現場勘查。

深度服務轉型同步。雙方抽調工作人員組成專業隊伍，積極主動組織專業人員深入企業，為企業提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可等方面的專業咨詢服務，幫助解決企業發展過程中遇到的深層次問題，對重點領域、重點企業開展專班、快速、機動服務。

市綜合檢驗檢測中心質檢部部長鞏麗琴表示，通過“四個同步”將專家智囊團合作、技術服務合作和科技服務合作實現有機結合，第一時間為企業提供一站式技術服務，有效激發了市場主體活力、加速助推企業高質量發展。

自 “審檢聯動”實施以來，審批地點從服務大廳搬到企業，搬到項目現場，實地解決問題，為企業提供高效、優質、便捷的審批服務。截至目前，已幫助山西金蘭興酒業有限公司等40余家企業順利通過食品生產許可認證，為企業縮短取證時間，據不完全統計，節約非必要開支200余萬元。

本報記者 王文安