習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。

十年厚植民生向民心，持續傾力兜底打基礎。黨的十八大以來的十年，是我市民政工作非凡的十年。市民政局及全市民政系統深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，堅決落實市委、市政府決策部署，充分發揮民政工作在服務大局中的基礎性兜底性作用，在及時、精準、有效回應群眾實際需求的過程中傾力履職，謀民生之利、解民生之憂，推動全市民政事業高質量發展。

成效顯著，亮點紛呈。市民政局連續多年考核優秀，2019年被人社部、民政部表彰為“全國民政系統先進集體”，2020年被民政部表彰為“全國民政系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。2015年被民政部、國家發展改革委確定為全省唯一國家養老服務業綜合改革試點，2020年獲批全國第五批居家和社區養老服務改革試點。2022年8月，民政部部長唐登杰深入我市調研基層民政工作，對我市民政工作給予了充分肯定。

社會救助保障水平持續提高，社會事務工作平穩推進

一組組亮眼數據，一張張民生民政答卷。我市社會救助工作堅持不斷完善救助制度，初步形成以基本生活救助為主，急難社會救助為輔，其他專項社會救助為補充的分層分類體系。連續十年提高城鄉低保標準，分別由2012年的323元/人/月和1829元/人/年提高到今年的645元/人/月和6200元/人/年，城鄉低保平均保障標準較2012年分別提高99.7%和239%。目前，全市共保障城鄉低保對象48713戶、73602人，城鄉特困人員16460人，全市共有4.6萬脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發嚴重困難戶納入低保和特困救助供養范圍。自2012年來，籌集困難群眾救助補助資金38.86億元，支出39.28億元。持續開展低收入人口動態監測和常態化救助幫扶工作，對受災情疫情影響導致基本生活陷入困境的家庭和個人實施救助，確保有難必救、凡困必幫。

咬定青山不放松，全面落實兜底保障政策。在脫貧攻堅期，積極推進農村低保制度與扶貧開發政策銜接，2017年始，全市農村低保保障標準超過國家扶貧標準。連續18次啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，為193.6萬人次發放價格臨時補貼。五年籌集困難群眾救助補助資金共18.56億元，支出17.52億元，堅決履行了“兜底一批”的脫貧攻堅政治責任。2021年以來，持續鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，保持過渡期內政策穩定，確保應保盡保、應兜盡兜，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

關注特殊群體，體現“民政溫度”。我市堅持對困難群眾格外關注、格外關愛、格外關心，持續提升社會事務公共服務均等化水平，自2016年市政府建立殘疾人兩項補貼制度以來，不斷完善政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制，并逐步提高補貼標準，到2021年，建立了補貼標準自然增長機制。2022年，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別提高到71元/人/月和94元/人/月，資格認定申請實行“全程網辦”，切實減輕殘疾人生活負擔，體現了民政溫度。開展“冬送溫暖”“夏送清涼”、流浪乞討救助服務質量大提升專項行動，流浪乞討人員逐年下降。2012年以來，圍繞加快推行火葬、改革土葬和節地生態殯葬的總體目標，疏堵結合，綜合施策，殯葬改革取得較大成效。市委、市政府先后出臺《關于充分發揮黨員干部帶頭作用大力推進移風易俗和殯葬改革的實施意見》《關于推進移風易俗倡導文明新風的通告》《關于公布火葬區及土葬改革區范圍的通知》《晉中市加快推進殯葬改革實施方案》等制度性文件。市殯儀館遷建和新建寧澤園公墓2017年建成投入運營，惠民殯葬政策2018年由城鄉困難群眾擴面覆蓋到全體居民。9個縣級新建和改擴建殯儀館全面開工建設，縣級公益性骨灰堂（公墓）項目全部啟動。

養老服務實現跨越式發展，兒童福利工作長足進步

優化養老服務，推動老有所養。我市緊抓國家養老服務業綜合改革試點和第五批全國居家和社區養老服務改革試點契機，率先在全省編制出臺了《晉中市養老服務業發展“十三五”規劃》和一系列支持養老服務業發展的政策文件，初步構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。全市實現每千名老年人擁有養老床位數達40張目標。自2020年開始，我市已高質量完成5家省、市政府民生實事（城鎮社區養老幸福工程）的建設運營，均被省民政廳評為優秀等次。

2020年我市獲批全國第五批改革試點市以來，新增居家和社區養老服務設施15個，交由社會力量運營比例達70%，新建6家1000平方米以上的城市居家社區養老服務設施，培育發展社區為老服務組織83家，圓滿完成改革試點任務，順利通過國家驗收組驗收。目前，全市共有各類養老機構109家，城鄉老年人日間照料中心825個，社區居家養老服務設施有效覆蓋全市150個社區，新建1000平方米城市社區養老服務設施6個；打造“為老服務一刻鐘”示范型養老服務設施典型14個，建成市區兩級智慧養老信息平臺1個，有效增強了老年群眾的獲得感、幸福感、安全感。

做好兒童福利，呵護健康成長。市委、市政府多次專題研究未成年人保護工作，并成立了以市政府主要領導為組長的未成年人保護工作委員會，在全省率先設立了縣級未成年人救助保護中心，實現未成年人救助保護機構全覆蓋。設立了150名鄉鎮兒童督導員、2170名村兒童主任，為廣大留守兒童、困境兒童等未成年人提供最后一米服務。兒童福利保障范圍由補缺型向適度普惠型轉變，孤兒基本生活保障擴展到事實無人撫養兒童，資格認定申請實現“跨省通辦”。孤兒、事實無人撫養兒童補貼標準分別提高到集中供養1720元/月/人和散居1145元/月/人。依法平穩有序取締了太谷、祁縣兩處民間個人收留孤棄兒童場所，受到民政部、省政府和省民政廳的高度贊揚。

社會組織管理更加規范，行政區劃調整圓滿完成

做實“育管治”，破解社會組織監管難題。全省首家制定了《社會組織管理行政執法程序文書及裁量基準（試行）》，為全市社會組織行政執法管理人員提供了遵循、創造了條件。開展了“打擊整治非法社會組織專項行動”，共排查社會組織1702家，對283家社會組織作出了行政處罰，取締62家，勸散10家，引導登記8家，責令整改35家，打牢了社會組織規范有序發展基礎。按照“五分離、五規范”的改革要求，全市85家行業協會商會全面實現了與行政機關的徹底脫鉤，行業協會商會的活力進一步迸發。目前，我市城市社區社會組織達到217個，農村社區社會組織656個，每萬人擁有社會組織達到6.98個。

區劃管理有效加強，更好服務改革發展大局。行政區劃調整是關系經濟高質量發展、社會和諧穩定的重大戰略舉措，市民政局嚴格程序、細化措施、扎實推進，全面完成了太谷撤縣設區工作，全省首家解決了設區市“一市一區”的問題，2021年底圓滿完成了鄉級行政區劃調整組織實施工作，我市鄉級政區由135個調整為118個，優化了我市鄉級政區結構，有力促進了太原榆次太谷城市核構建，為我市加快建設全省全方位推動高質量發展先行區注入強勁動力。

城鄉基層治理新模式初步構建，基層民主活力全面激發

基層減負取得新進展，治理能力得到有效提升。開展行政村合并和社區調整工作，全市行政村數由2747個減少至1942個，社區數量從189個增加至254個，村級組織布局更加合理，資源更加優化，社會治理和公共服務均等化水平有效提升。進一步規范了基層群眾性自治組織工作事項和證明事項，明確了“履職清單”“協助清單”“負面清單”和不應由基層群眾性自治組織出具的證明事項清單，厘清了鄉鎮與村（居）民委員會的權責邊界。加強社區干部隊伍建設，建立了“三崗十八級”社區干部薪酬體系和待遇增長機制，為我市提升社區治理能力提供了政策支撐和人才保障。

健全基層社區治理體系，民主自治形成新格局。開展村居委會規范化建設，深化小微權力清單制度，制定了流程圖，強化“三務”公開，以縣為單位修訂村務公開目錄，村務公開率達100%。推動建立黨組織領導下的基層協商機制，制定了村民議事協商目錄和民主協商流程圖，拓寬了渠道，豐富了內容，創新了形式，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。提高民主決策水平，執行重大事項“四議兩公開”和村務監督月例會制度，村（居）務監督委員會實現全覆蓋。在此基礎上，2022年，圍繞“組織堅強、班子清廉、干部清正、村（居）務清白、民風清朗”的清廉村居建設目標，市民政局切實發揮牽頭作用，明確了“十個一”工作體系和清廉村居標桿單元創建十種模式，以點帶面、統籌推進，切實管住“微權力”，防住“微腐敗”，推動監督融入基層治理。

習近平總書記強調，“保障和改善民生沒有終點”。十年步履堅定，續寫民政篇章。下一步，我市民政工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站穩人民立場，厚植為民情懷，增進民生福祉，帶著使命、帶著責任、帶著感情，切實把市委、市政府的愛民之情、親民之意、為民之舉落到實處，全力以赴潤民生、暖民心、順民意，以民政事業的高質量發展為我市加快建設全省全方位推動高質量發展先行區貢獻力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

本報記者 劉 吟