7月底，左權縣遼陽鎮綜合執法隊在五里堠村巡查時發現，緊鄰縣道的村民劉云家門口堆積大量生活垃圾。在勸說無果后，執法隊依據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，對其破壞村容鎮貌和環境衛生的違法行為罰款50元。

“可別覺得天高皇帝遠，只要違法違規就有人管！”劉云說，執法隊的處理結果不僅給自己提了醒，也教育了全村群眾，現在大家的學法守法意識比以往任何時候都要強。

左權縣地處太行山深處，全縣8個鄉鎮分散偏遠。過去，各鄉鎮常常糾結于“執法權”的歸屬。作為最基層的行政組織，他們最容易發現問題，卻因為沒有執法權而管不了；有執法權的部門管得了，卻因為距離遙遠，信息不暢，不能及時發現問題，管不到邊，管不到位。

今年，左權縣躋身全省鄉鎮綜合行政執法改革試點縣，他們大膽探索，先行先試，構建起以“合并執法同類項、上下聯動暢管理、動靜結合定事項、打造信息新平臺”為主的“大綜合一體化”新路徑，向鄉鎮梳理下放39項職權，組建成立了鄉鎮綜合行政執法隊伍，打破了基層治理條塊分割局限，構建起基層治理快速響應處置機制。

左權縣委書記石勇說：“看得見，接得住，管得好。左權縣鄉鎮綜合執法改革實現了執法能力提升、行政成本降低、執法擾民減少、群眾認同提高、營商環境優化的顯著效應?！?/p>

動態賦權 “一張清單”管到底

寒王村是位于寒王鄉的移民聚居區?？拷舐愤叺囊粦羧思茵B有大型獵犬，常年不拴狗繩，家里也不安大門。為此，村民沒少向鄉政府投訴。由于鄉干部沒有執法職能，這些年只能在矛盾雙方間反復勸和。

今年4月，寒王鄉綜合執法隊成立后不久就接到群眾反映，犬只長時間在村里的主街道上游逛、吠叫，上學的學生無法得到休息，好多小孩子被嚇得不敢出門。

第一時間，鄉長兼綜合執法隊隊長樊智國帶領隊員及法律顧問趕到養犬戶家中，表明如堅持放養，執法隊將根據縣政府賦權，將其視為無人認養的野狗，報公安部門進行捕殺并進行處罰。養犬戶第二天便安上了大門，把狗弄回了家中。村民無不拍手稱快，多年調解未果的事件，得到了妥善處理。

“執法權下放，讓基層有了更多的作為?！闭勂鸶母飵淼淖兓?，鄉鎮干部的感受更加直接。

寒王鄉是煤炭大鄉，洗選煤企業居多，煤塵飛揚，歷年來環保壓力大。執法隊員日常巡查時發現，207國道沿線的部分涉煤企業疏于進行路面硬化，“晴天一身土，雨天一身泥”，附近群眾頗有怨言。

這個局面得改！執法隊首先和國興遠儲煤場加強溝通，講法制、擺道理，“進出通道通暢了，生產環境變好了，對企業和鄉鎮來說是雙贏”，儲煤場負責人張旭東的思想有了轉變，他拿出40余萬元對距離國道約150米的土路進行了硬化，為其他涉煤企業開了個好頭。

“今年，寒王鄉破天荒地拿到了全縣‘環境衛生紅旗鄉鎮’的光榮稱號，鄉村面貌真是大變樣啦?！狈菄_心地說。

在鄉鎮綜合執法改革試點中，左權縣以山西省公布的鄉鎮賦權賦能為核心內容，“小步快跑、先易后難、三步賦權、動態調整”，圍繞重塑基層治理體系的各項新要求，將執法程序簡便易行、與群眾生活密切相關且由鄉鎮政府實行更加方便有效的執法事項堅決放下去。

縣政府辦副主任豈海霞介紹道，目前，左權縣分兩次公布實施鄉鎮綜合行政執法事項清單39項，其中行政處罰5項，行政強制7項，行政檢查7項，其他行政權力20項。涉及自然資源、生態環境、農林水利、城鄉建設、市場監管、應急管理、交通運輸、衛生健康、文化市場、勞動保障等行業領域。下一步，還有55項執法權將賦權給鄉鎮。

科技賦能 “一網統管”強“智”治

5月29日，石匣鄉綜合執法大隊接到網格員上報，有人晾曬動物內臟發出刺激氣味。副隊長郭曉東帶領隊員魏子翔等人迅速前往現場，發現村民在魏家莊村路南農田里晾曬有機肥原料豬血，現場臭味撲鼻。執法隊員亮明身份，告知村民直接在農田晾曬會污染土壤，責令其立即停止。村民很配合，第二天就收拾干凈了。

“我們把巡查發現的疑似行政違法事項或不穩定因素，通過手機終端APP上報給鄉綜治中心或鄉鎮綜合行政執法辦公室進行處理?！本W格員張旭升說，他每個月都會上報四五條信息。

接報后，執法隊馬上固定違法事實，不在權限處理的事項及時上報縣綜治中心，由相關部門解決或開展聯合執法，實現日常巡查和執法辦案無縫對接。

遼陽鎮鎮長程鴻飛強調，無數據不執法。為提升“智”治效能，他們探索實施“社會基層治理+綜合執法”路徑，鎮執法隊和綜治中心、調解委員會、司法所等社會治理部門合署辦公，打通鎮內各部門對信訪、投訴等信息數據的跨系統、跨部門共享運用渠道，促進基層小事在基層快速規范處置。

為打破各領域、各環節執法的“信息孤島”，左權縣借助數字化、智能化手段，構建起“全科網格+綜合執法+13710督辦”聯動信息平臺，實現“平臺吹哨、分流指派、執法處置、督查催辦、核查結案、大通考核”一體化閉環管理?？h司法局局長楊曉宇表示，目前，全縣行政檢查、行政處罰、行政強制事項全部納入縣綜合行政執法和基層治理一體化實戰指揮平臺運行，并開發手機APP客戶端，開通短信提醒功能，推進數據共享、證據互認。

左權縣山大溝深，農村網格員的“探頭”有限，執法隊員常態化的智能巡查，成為發現隱患、堵塞漏洞的重要途徑。為此，各鄉鎮在配備執法車輛、執法記錄儀的基礎上，還配備了兩架無人機。

前幾天，寒王鄉執法隊員楊亞軍在用無人機日常巡查時，發現華山村半山坡有私挖濫采的鋁礬土礦堆積存放，立即報告相關部門處置，及時挽回了國家損失。

“以前，我們都是步行上山?，F在有了無人機助力，無論是巡查還是執法的效率都大大提高了?！边|陽鎮綜合執法大隊副隊長郝妙說，巡查頻次增加，執法半徑縮小，對違法犯罪起到了強大的震懾作用。這個月私挖濫采現象明顯減少，日常巡查、夜查、群眾舉報都無線索。

服務大局 “一支隊伍”有作為

日前，拐兒鎮接到群眾舉報：天門村至漳漕村交界處河道有私挖濫采跡象。鎮綜合執法隊立即出動，經現場查看，河道內停放翻斗車1輛，裝有半車渣石，司機已不在現場，執法隊及時將現場情況上報縣交通運輸局和水利局，通知鎮派出所介入。經過調查，相關人員被找到，并由鎮派出所帶回，等待交通、水利部門進一步偵辦。

在這起處置河道私挖濫采案件中，拐兒鎮綜合執法隊牽頭，交通運輸局、水利局、派出所同時行動，打破了執法職能界限，一支隊伍到現場處置，有效避免了“多次查、查多次”，變“各管一事”為“協同共管”。拐兒鎮鎮長白娟介紹，今年以來，拐兒鎮綜合執法隊集中辦理“涉及多個執法事項”的案件共8件，同比減少行政檢查21次。

執法利民是深化改革的本質要求。今年以來，左權縣堅持把“一支隊伍管執法”改革作為優化營商環境的重要舉措，圍繞基層監管區分檢查場景，推廣實施“綜合查一次”模式，減少對基層的干擾，從機制上消解執法擾企擾民的問題。

原先擔任左權縣公安局二級主任科員的李司南，如今有了新身份——左權縣寒王鄉綜合行政執法隊副隊長。下沉基層以后，他的感受也在變：“進村上門多了，處理事項細了，工作要求高了?！?/p>

為加強鄉鎮執法隊伍建設，做到人崗適宜，4月以來，左權縣從人員歸集、案件辦理、全流程監管等方面入手，圍繞賦權事項，重構執法力量。縣編辦主任王旭東在接受采訪時告訴記者，左權縣對實行派駐體制的公安、司法、市場監管、自然資源等執法機構人員，實行派駐單位和鄉鎮雙重管理，黨組織關系納入鄉鎮統一管理，年度考核、干部任免獎懲必須事先征求鄉鎮黨委意見，其中鄉鎮對其考核評分占比不低于60%?！班l鎮既管事、又管人”，使得上下執法權限明晰、對應職權行使順暢。

鄉鎮執法人員業務水平參差不齊，左權縣司法局每個月組織一次專業化培訓，提高簡易程序、普通程序執法辦案能力。抽調公檢法骨干、律師等25人組成專家庫，并為每個鄉鎮配備法律顧問。成立行政檢察與鄉鎮綜合行政執法工作聯絡室，每季度開展一次“檢察院+司法局”聯合案卷評查，為鄉鎮執法提供法律支持。

執法有精兵、手中有權力，解決了鄉鎮全程治理與末端執法的割裂?！斑@場改革立足于打破現有體制機制瓶頸，確實打通了執法最后一公里”，縣委政法委常務副書記巨維華這樣認為。

本報記者 張潤平 郝宇佳