本報記者 白昌華

貫通三晉腹地，打造中部樞紐。作為山西中部城市群的重要節點，晉中近年來依托獨特的區位優勢、豐厚的資源稟賦，搶抓機遇、踔厲奮發，在全方位推動高質量發展的大道上步履鏗鏘。隨著現代產業體系加快構建、生態環境持續向好、城市建設擴容提質……朝著建設全省全方位推動高質量發展先行區目標邁進的晉中，勢必要有高水平的基層治理與之相匹配。

黨的十八大以來，我市深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述和考察調研山西重要指示精神，特別是今年以來，我市以省委“基層治理能力提升年”為契機，全力開展“抓黨建促基層治理能力提升”專項行動，圍繞隊伍建設、體系建設、制度建設等靶向發力，推動基層治理能力實現大提升、基層面貌實現大改觀，以基層治理能力這“一力”保障，為實施“1221”戰略舉措夯基筑臺。

建強隊伍

激發基層治理新活力

眼下，正值農業生產關鍵時節。走進壽陽縣宗艾鎮下洲村彩椒高標準種植大棚，一株株彩椒苗整齊排列，長勢喜人，個頭碩大的彩椒掛滿枝頭。

近年來，在村黨委書記劉文杰的帶領下，下洲村盤活資源，大力推動農業產業發展，形成了鄉村旅游、特色林果、設施農業融合發展的產業格局，村民持續增收，村容村貌越變越美，千年古村煥發出勃勃生機。

而此前，下洲村的發展一直較為緩慢。其中的變化就緣于村 “兩委”換屆換出的新氣象。

抓好基層治理，夯實干部隊伍是關鍵。黨的十八大以來，我市以打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層干部隊伍，作為抓黨建促基層治理能力提升的首要任務，突出重點，抓住關鍵，重點建強“五支隊伍”，讓基層黨員干部真正成為引領發展、服務群眾的“穿針引線人”。

選優配強鄉鎮（街道）領導班子。在鄉鎮黨政正職的選配上，注重能夠直接帶領推進鄉村振興、處理農村復雜問題、對農民群眾充滿感情、帶頭實干、敢抓敢管的干部。在鄉鎮領導班子的配備上，注意選拔熟悉鄉土民情、有豐富農村工作經驗的“老鄉鎮”干部進入鄉鎮領導班子，切實發揮“傳幫帶”的作用。目前，我市鄉鎮領導班子結構持續優化，年齡結構合理、專業化水平提高、人崗相適匹配，鄉鎮功能整體增強。

科學組建鄉鎮（街道）綜合執法隊伍。各鄉鎮（街道）統一成立綜合行政執法隊，賦予基層更多自主權，推動重心下移、力量下沉，實現基層問題及時發現、及時化解。

持續加強村（社區）黨組織書記隊伍建設。村（社區）黨組織書記作為領飛的“頭雁”、帶隊的“頭羊”，必須選優配強。我市大力實施農村“帶頭人”隊伍優化提升行動，鞏固深化村“兩委”換屆成果，進一步加大優秀年輕農村干部占比，并優先從本村產業帶頭人、致富能手、外出務工經商人員、退役軍人中選任村黨組織書記，讓更多農村“能人”涌現出來，發揮引領帶動作用。

穩步推進農村黨員隊伍建設。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員、退役軍人、返鄉高校畢業生中發展黨員力度，并組織動員黨員沖在一線，當好“前哨”“探頭”，帶領群眾積極參與鄉村治理、帶頭發展產業，夯實鄉村治理的物質基礎。

有了“金剛鉆”，才能攬好“瓷器活”。為了進一步提升基層黨員干部的治理能力，我市精準開展了針對性強的各類主題培訓?？茖W設置培訓內容，注重因材施教，堅持“干什么學什么，缺什么補什么”，針對不同行業、不同群體干部特點和需求，以鄉村振興、行政執法、應急管理、平安建設、疫情防控和黨建工作等為重點，實施入職培訓、專題調訓、定期輪訓等，提升基層干部治理能力，努力讓基層黨員干部成為懂治理、能治理、善治理的行家里手。

制度創新

增強基層治理新動能

抓好基層治理，健全機制是根本。我市認真做好現有制度的全面梳理和廢改立，大力實行定期分析研判制度、領導包聯制度、督導檢查制度、考核評價制度等務實管用的制度，并將各項具體任務歸類整合，實行清單化管理、項目化攻堅，為基層治理提供了總抓手、路線圖、任務書，用制度為基層治理保駕護航。

建立定期分析研判制度。圍繞構建常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，充分總結運用疫情防控、搶險救災和災后恢復重建等經驗，針對防范應對自然災害、生態環保、公共衛生、安全隱患、私挖濫采、矛盾糾紛、突發事件等風險隱患，建立縣鄉村定期分析研判制度，做到問題隱患早預防、早發現、早報告、早處理。

建立鄉村治理領導包聯制度?？h級領導干部包聯鄉鎮，延伸包聯軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、社會治理重點村等；鄉鎮干部包聯村，延伸包聯網格，切實防范化解鄉村治理各類矛盾風險。

完善鄉村治理監督舉報制度。嚴格執行“四議兩公開”制度，確保農村“三資”管理、安全生產、風險隱患排查、惠民惠農政策落到實處；加大組織監督力度，村級要充分發揮村務監督委員會作用，鄉鎮紀委要通過定期檢查、突擊抽查、舉報核查等方式，加大組織監督力度和頻次，縣級黨委一屆任期內要對所轄村黨組織至少巡察1次，市委巡察機構要適時對情況復雜、問題突出的重點村開展提級巡察。同時，強化群眾監督作用，建立舉報獎勵制度，設立專門舉報電話、“曝光臺”。

構建完備的考核評價體系。抓好先進評比，實行村（社區）黨組織書記星級化管理、農村黨員積分制管理，開展“星級文明戶”創建，充分調動各方面的積極性創造性。同時，強化考核結果運用，激勵基層干部擔當作為，樹立鮮明的選人用人導向。

清單化管理和項目化攻堅，是我市推進基層治理的亮點。我市共編制完成了9個清單，包括鄉鎮職責清單、任務清單，村級職責清單、任務清單，鄉鎮干部崗位職責清單、任務清單，村干部崗位職責清單、任務清單，以及村干部履職負面清單，以定單明責，構建了邊界清晰、分工合理、權責一致的基層管理體制。我市樹立項目化思維、強化項目化管理，圍繞長期困擾基層的、事關全局的17項重難點任務，立項建庫，由各縣（區、市）領辦，實施項目化管理，規范項目設計、強化過程管控、成果及時共享。目前，壽陽縣村黨組織書記“季評年考”、靈石縣鄉鎮綜合行政執法改革、平遙“1+N”行政執法、祁縣業務服務“雙考評”、榆次區“9×3”工作矩陣、太谷區“三個結合”提升干部能力、介休市“一人一碼”公開亮相、榆社縣“三重保障”放權賦能、左權縣龍頭帶動壯大村集體經濟、和順縣“1+3+1”模式、昔陽縣“四聯共治”等一批項目已形成成果，實現一個項目破解一類難題、帶動一塊工作。

黨建引領

展現基層治理新面貌

“李大爺，您該做核酸檢測了，明天上午9點我帶醫務人員上門，另外，您需要什么生活用品列個單子發我微信，我一便帶過去……”

作為介休市東南街道迎翠街社區的網格員藺鳳艷，對她負責的網格內74戶居民的情況了如指掌，誰家有老人需要照顧、誰家有困難需要幫助，都在她的臺賬里。

為了進一步提升社區治理水平，介休市構建“1230工作機制”實施“全科網格”管理。重新優化網格劃分，形成覆蓋更廣、更細的網格單元；構建多元化群眾訴求受理機制，創新“六步閉環”辦結機制，讓服務民生更加精準，有效激活了基層治理的“末梢神經”。

如今，全科網格治理正在全市逐步形成。按照“便于參加活動、便于發揮作用、便于服務群眾”的原則，我市優化網格設置，健全組織體系，配強網格隊伍，明確黨組織負責人為網格長，從村（社區）“兩委”成員、人民調解員、普通黨員等人員中選聘網格員，網格全部成立黨支部或黨小組，黨員全部編入網格黨組織。建立巡查走訪制度、為民代辦服務機制、定期例會制度、問題解決閉環管理機制，著力提升治理精細化水平，發揮小網格的大作用。

身處基層的鄉鎮，如何打破條塊關系、隸屬關系等制約，有效調動各部門單位力量，解決“最后一公里”難題？

我市積極開展鄉鎮機構改革，推動鄉鎮賦權擴能，實施“一支隊伍管執法”改革，賦予基層更多自主權，推動重心下移、力量下沉、服務基層，實現權力優化、條塊聯動的責任鏈條和簡約高效的基層管理體制。

靈石縣就以破解“一看三管”難題為鄉鎮綜合執法賦能，在全省打造了樣板。過去，縣級執法部門雖能對違法事實進行處置、形成震懾，但在事前干預方面，很難同鄉鎮干部一樣熟人熟地、及時介入，容易形成“視野盲區”。為此，靈石縣組建由鄉鎮長任隊長的綜合行政執法隊，統一管理市場監管、國土、林業、環保、公安、交通運輸等站所人員，組成綜合行政執法隊，變過去“多龍管水”為現在“一龍治水”，打破了原先政出多門、內容交叉、職責不清的執法尷尬。同時，進一步拓展“看”的視野，建立“網格員吹哨，執法隊報到”工作機制，為 192 個行政村配備297 名網格員、1775 名村級社會化管理人員，基本實現違法行為“盡在眼底”，及時處置，群眾反響較好。

“以前黨員除了選舉就是開會、交黨費，感覺和普通群眾沒兩樣?，F在實行黨員積分管理，才覺得自己像個黨員了。”提起積分管理工作，介休市張蘭鎮的黨員們嘖嘖稱贊。

黨員積分管理是激活黨支部作為“神經末梢”作用的有力舉措，我市各級黨組織積極推行黨員積分制管理，用“小積分”管好“大隊伍”，促使黨員肩上有責、爭先有標、行為有尺、考核有據。介休市巧用“考曬獎”，推動農村黨員積分制管理工作落地落細。他們將黨員劃分為創先爭優、聯系服務、關懷幫扶3種類型，采取分類量化“考”，按照日常行為積分、年度評議積分、突出事跡加分3種形式獲取積分。并將積分一碼集成“曬”，以“二維碼”形式公示，目前92%的黨員已納入管理。實施紅色基金“獎”，對優秀黨員給予“物質+精神”雙重獎勵，目前已累計使用45萬元，獎勵834人次，“回爐再訓”黨員17名，3名黨員予以除名。

介休市義棠鎮組織委員張衛萍表示，開展黨員積分管理，對黨員來說是亮明身份?，F在全鎮的支部黨建有了很多新變化，黨員積極參加村級公益建設、公益勞動、志愿服務和理論學習等活動，在工作中掙積分、看積分、爭積分，樹立了黨組織的正面形象，集聚了正能量。

鄉村振興，主戰場在農村，難點焦點也在農村。作為農村經濟的重要組成部分，集體經濟的強弱，直接影響著基層黨組織的戰斗力、凝聚力、服務力。

然而長時間以來，農村集體土地、資產管理混亂等問題一直存在。農村集體資產“清化收”正是破解這一矛盾的“良藥”。

我市在“五地一產”入市改革基礎上，對農村集體資源、資產、資金、合同債務等管理使用情況再清底，債務糾紛再化解，新增費用再收繳，制訂形成《農村集體資產“清化收”工作實施方案》，編印“清化收”工作手冊，截至目前，累計清理合同5.5萬份、化解債務2.62億元、收回資金金額1.69億元。

在扎實推進“清化收”工作的同時，我市大力實施“村級集體經濟壯大提質行動”。制定印發了《晉中市發展壯大村級集體經濟若干舉措》和《晉中市發展壯大村級集體經濟獎勵辦法》，引導各鄉鎮農村建立產業導入機制，因地制宜，用活用好組織領辦型、省校合作型、農旅融合型、規模經營型、特有產業型、利益聯結型等模式，探索發展壯大集體經濟有效路徑；完善政策扶持機制，加大財政投入力度，市縣兩級財政每年各安排1000萬元專項資金；同時，進一步細化金融支持、稅收優惠、土地供給保障等政策，健全人才引育機制，規范考核激勵機制，支持村級集體經濟發展壯大。截至2021年底，全市村級集體經濟總收入為91136.58萬元，所有行政村全部達到10萬元以上。

基層穩、天下安。一條條扎實的舉措，一項項可喜的成績，讓群眾收獲著來自基層社會治理的幸福感、安全感。黨建引領筑夢新時代，晉中將以更有力的工作，提高基層治理現代化水平，為推動全方位高質量發展提供堅實保障。