晉中市人民檢察院代檢察長 周東曙

各位代表：

現在，我代表晉中市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

市四屆人大一次會議以來工作回顧

市四屆人大一次會議以來，全市檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，全面貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，忠實履行法律監督職責，為全市經濟社會發展提供堅強有力的法治保障。

一、牢牢把握服務大局的政治任務，以更加主動的作為促進經濟社會高質量發展

維護社會穩定取得新成效。聚焦“平安晉中”建設，依法懲治各類刑事犯罪，共批準逮捕9680人，提起公訴17760人，市院被表彰為“平安山西建設先進集體”。聚焦掃黑除惡專項斗爭，三年共批捕涉黑涉惡犯罪1070人，起訴1784人，糾正漏捕104人，追訴漏罪150人、漏犯59人，移送“保護傘”及涉腐線索236條，岳強、白曉飛、渠龍生等一批黑惡勢力被徹底鏟除，市院被省委表彰為“掃黑除惡專項斗爭先進集體”。聚焦新冠肺炎疫情，依法辦理疫情初期16起涉疫案件，以最快速度、最小成本，取得震懾、預防犯罪的司法效果。

護航經濟發展取得新進步。以防范化解金融風險為切入點，依法懲治破壞金融管理秩序犯罪，批捕145人，起訴278人，市院辦理的榆次區龍泉莊園非法集資案被評為全省十大精品案件。以優化營商環境為切入點，對涉嫌犯罪的民營企業家，不批捕30人，不起訴73人，清理涉民企刑事訴訟“掛案”24件，靈石縣院辦理的王某某羈押必要性審查案入選省院服務保障企業十大典型案例。以維護市場秩序為切入點，依法懲治破壞市場秩序犯罪，批捕591人，起訴1236人，太谷區院辦理了吳某某等人假冒怡園干紅注冊商標犯罪案件，有效保護了地理標志產品。以決戰脫貧攻堅接續鄉村振興為切入點，共籌措500余萬元資金，投入和順縣青城鎮三個村扶貧；嚴厲懲治扶貧領域犯罪，批捕6人，起訴12人，確保惠民政策落到實處。

保護公共利益取得新突破。守護好“綠水青山”，依法懲治破壞生態環境犯罪，批捕113人，起訴264人；辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件2287件，建立“河湖長+檢察長”工作機制，督促關停和整治污染企業109家，督促清理各類垃圾和危固廢175萬噸，完成土地整治復墾和生態修復綠化1.3萬余畝。呵護好“舌尖安全”，依法懲治食品藥品和醫療衛生領域違法犯罪，批捕72人，起訴177人；辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件1144件，督促整改或關閉餐飲服務商家500余家，督促查處銷售假藥和走私藥17種。維護好“國有資產”，辦理國有財產和土地出讓領域公益訴訟案件420件，挽回國有財產損失5414萬元，督促收回被非法占有的城鎮國有土地235畝，督促收回欠繳的城鎮國有土地使用出讓金2.5億元。保護好“文化遺產”，參與平遙古城等歷史文物的保護治理，開展英烈保護公益行動，辦理案件56件，保護254處革命遺址，維護201名英烈名譽，爭取國家文物局下撥中央專項資金745萬元對左權縣“八路軍楊家莊兵工廠”舊址予以修復，成為我省唯一入選高檢院文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例。

二、牢牢把握司法為民的初心使命，以更加深厚的情懷保障人民安居樂業

全力維護群眾合法權益。依法嚴懲侵害公民人身權財產權犯罪，批捕故意殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪1163人、起訴2186人；批捕“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪1721人、起訴2559人；批捕“校園貸”“套路貸”、電信詐騙等新型犯罪428人、起訴492人，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。切實增進民生福祉，辦理協助農民工討薪案件1200件，幫助追回欠薪1350余萬元；辦理司法救助案件415件，對479人發放救助金278余萬元；辦理支持起訴案件1587件，在基層法庭設立檢察監督崗，打通服務群眾“最后一公里”。

悉心化解社會矛盾糾紛。首創檢察長巡訪工作機制，受理信訪線索118件，化解息訴93件，導入司法程序19件，達成解決方案6件，推動涉眾、涉企、涉農信訪問題有效解決，被主流媒體譽為“新時代楓橋經驗晉中版”。落實“群眾信訪件件有回復”制度，辦理各類信訪案件5616件，七日內程序回復率100%，三個月內辦理過程或結果答復率達100%。推行公開聽證辦法，聘任聽證員458人，邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參與聽證591件次，切實以公開促公正。

傾情守護未成年人健康成長。堅持“教育、感化、挽救”方針，對137人作出附條件不起訴決定，對430名涉罪未成年人開展幫教矯治，引入社會專業力量參與社會調查、心理疏導等工作。嚴厲懲治侵害未成年人犯罪，批捕286人，起訴438人；市院成功抗訴張某某教唆未成年人性侵案件，市中級法院將被告人由無罪改判為有期徒刑三年六個月，入選高檢院抗訴典型案例。深入推進“一號檢察建議”，與公安、衛生等部門建立“一站式”詢問、救助辦案機制，落實強制報告、入職查詢等制度，辦理全省首例未履行強制報告義務追責案，制發全省首份“督促監護令”。積極開展法治宣傳，市院建成青少年法治教育基地，被省委命名為“第三批省級法治宣傳教育基地”，179名檢察人員擔任法治副校長，開展法治宣講878場，取得了良好社會效果。

三、牢牢把握公平正義的價值追求，以更加有力的監督提升司法公信力

持續助力反腐敗斗爭。監察體制改革后，完善監檢銜接工作機制，受理職務犯罪495人，對監委移送重點案件提前介入，提起公訴368人，原山東省副省長季緗綺貪污受賄案、原中國儲備糧食管理有限公司購銷部部長董春平等人受賄窩案等職務犯罪案件的成功辦理，推動反腐敗斗爭向縱深發展。刑訴法修改后，充分行使部分司法工作人員職務犯罪案件偵查權，立案偵查10件15人，原祁縣法院法官李某某民事枉法裁判案、原晉中監獄民警劉某某虐待被監管人等一批案件的查處，有效遏制司法腐敗。

持續強化刑事訴訟監督質效。加強刑事立案監督和偵查活動監督，依法監督公安機關立案235件，監督撤案166件，糾正漏捕450人，追訴漏罪823人、漏犯575人，糾正偵查活動違法1873件次。加強刑事審判監督，提出抗訴309件，法院已改判75件，糾正審判活動違法315件次。加強刑事執行監督，積極開展監獄、看守所巡回檢察，辦理減刑、假釋、暫予監外執行提請審查案件5050人，監督監外執行（社區矯正）案件1802人，有效促進監管場所依法文明規范管理。

持續提升民事行政檢察水平。做強民事檢察，在全省率先出臺類案檢索制度，受理各類民事申訴案件3998件，對于涉嫌刑事犯罪線索及時移送公安機關立案16件，對認為確有錯誤的民事判決裁定提出抗訴26件，提請抗訴98件，提出再審檢察建議67件，息訴181件，維護了平等民事主體的合法權益。做實行政檢察，受理行政生效裁判監督案件59件，提請抗訴6件，提出再審檢察建議2件；受理行政執行監督案件119件，提出檢察建議104件，采納103件；辦理行政爭議實質性化解案件109件；左權縣院辦理的翟某某申請執行行政處理判決檢察監督案入選全國十大行政訴訟監督典型案例。

四、牢牢把握改革創新的時代精神，以更加充沛的活力激發檢察工作科學發展

高站位配合監察體制改革。堅持講政治、顧大局，及時完成職務犯罪偵查、預防機構人員轉隸，全市兩級院135名檢察人員轉隸至監察委員會，辦公辦案場所、設施裝備以及案件線索、檔案資料保質保量移交。同步建立協調有序、制約有效的“法法銜接”機制，確保職務犯罪案件辦理銜接順暢。

精細化落實司法體制改革。司法責任制改革任務完成后，遴選264名員額檢察官成為辦案主體，落實“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”，入額院領導帶頭辦理疑難復雜重大案件。內設機構改革任務完成后，檢察職權配置更加科學，監督制約機制逐步完善，形成職責明確、權責統一、協作緊密、制約有力、運行高效的檢察工作體系。認罪認罰從寬制度實施后，89%以上的刑事案件依法適用認罪認罰，刑罰的教育挽救功能充分釋放，使真誠認罪悔罪的被告人受到從寬處理，節約司法資源、減少社會對立面，促進和諧穩定。

系統性推進工作機制創新。著力提高辦案效率，優化降低“案-件比”，努力做到一“案”一“件”一次性審查起訴，促使“案-件比”由2017年的1:1.87下降至2021年的1:1.1。著力提升辦案質量，規范“捕訴一體化”辦案機制，最大限度減少撤回起訴、捕后判無罪案件，有效降低捕后輕緩刑率；健全完善值班律師制度、律師閱卷會見制度。努力增強辦案科技含量，建成業務數據分析、公益訴訟線索收集等多個信息化管理平臺，為執法辦案提供強大的科技支撐。

五、牢牢把握隊伍建設的根本要求，以更加嚴格的標準鍛造檢察鐵軍

突出政治引領不動搖。加強政治建設，認真組織開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等主題教育，教育引導廣大干警學習貫徹習近平法治思想，深刻領會習近平總書記“政法姓黨是政法機關永遠不變的根和魂”的重要論述，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強機關黨的建設，市院被省委授予“全省先進基層黨組織”榮譽稱號；落實意識形態工作責任制，強化陣地建設，弘揚新風正氣，講好“檢察故事”；持續推進文明創建，市院被中央文明委授予“全國文明單位”。加強職業道德建設，積極踐行“檢察機關是政治性極強的業務機關，也是業務性極強的政治機關”的新理念，努力引領新時代法治進步。

提升履職能力不松懈。加大人才培養力度，注重在辦案一線、急難險重任務中鍛煉干部、培養干部，連續5年選派7名優秀干部到新疆五家渠墾區檢察院對口援助，以公開競崗的方式選拔32名干部擔任中層領導，建立優秀年輕干部和檢察專業人才儲備庫，培養128名業務能手。加大業務培訓力度，常態化開展業務培訓和崗位練兵，組織干警赴名校參加素能培訓，做到季度培訓有主題、重要節點有專題、薄弱業務有課題。加大基層院建設力度，堅持工作重心、辦案力量、資源配置向基層傾斜，配強配齊基層院領導班子成員32名，加強對下業務指導、蹲點幫扶，推動基層院隊伍建設、業務建設全面提升。

凈化政治生態不松勁。對外自覺接受監督，牢固樹立自覺接受人大監督的意識，向兩級人大及其常委會報告工作133次，辦理人大交辦案件（議案）6件，人大代表建議、批評和意見396件；實行檢務公開，組織檢察開放日活動，召開新聞發布會，增強檢察工作透明度。對內堅持從嚴治檢，落實從嚴管黨治檢的主體責任，貫徹市委四個“二十五條”，規范防止干預司法“三個規定”填報，對省院政治巡視反饋的44個問題全部整改落實，對11個基層院開展兩輪政治巡察；全面落實中央八項規定，充分運用監督執紀“四種形態”，開展廉政談話485人次，提醒談話109人次；認真開展政法隊伍教育整頓，整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，弘揚英模精神，進一步筑牢政治忠誠、提升素質能力、優化紀律作風、強化制度執行。

市四屆人大一次會議以來，全市檢察工作在實踐中探索、在發展中進步、在改革中創新、在奮斗中進取，書寫了晉中檢察發展史上濃墨重彩的華美篇章，業務指標考核進入全省第一方陣，辦理的38起案件入選高檢院、省院“典型案例”，38個集體和78名個人獲得省級以上表彰，高檢院張軍檢察長、中央紀委監委駐高檢院紀檢監察組蘇德良組長等領導蒞臨我市調研時，對晉中檢察工作給予充分肯定。

歲月不居，時節如流；所有過往，皆為序章?；仡櫴兴膶萌舜笠淮螘h以來全市檢察工作歷程，給予我們最有益的啟示是：堅持黨的絕對領導是檢察工作的根本保證，必須毫不動搖緊跟黨委中心工作，自覺能動履職，在服務大局中貢獻檢察力量；習近平法治思想是檢察工作的行動指南，必須毫不動搖強化法律監督，維護公平正義，在法治建設中彰顯檢察擔當；人民至上是檢察工作的初心使命，必須毫不動搖把人民滿意作為工作的出發點和落腳點，厚植黨的執政基礎，在為民司法中體現檢察情懷；改革創新是檢察工作的動力源泉，必須毫不動搖順應時代大潮和形勢發展，不斷開拓創新，在完善制度中展現檢察智慧；加強隊伍建設是檢察工作的永恒主題，必須毫不動搖把政治建設放在首位，強化執法能力和紀律作風，在干事創業中樹立檢察良好形象。

2022年工作安排

2022年，將迎來黨的二十大勝利召開，全市人民將按照市委繪就的藍圖開啟新征程。全市檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，學思踐悟習近平法治思想，持續深入落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，以服務保障黨的二十大勝利召開為主線，以服務保障我市加快建設全省全方位推動高質量發展先行區為主題，深刻學習領會“兩個確立”的決定性意義，堅持黨的絕對領導，堅持人民至上，弘揚偉大建黨精神，推動“四大檢察”全面協調充分發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

一是始終保持政治清醒，在為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境上下功夫。堅決維護國家政治安全和社會大局穩定，依法從嚴追訴危害國家安全、恐怖活動等犯罪；堅持常態化開展掃黑除惡斗爭，立足打早打小，促進長治久安。堅決貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，擴大認罪認罰從寬制度適用。重視訴源治理，有效預警社會，助力國家治理體系和治理能力全面提升。

二是始終牢記初心使命，在服務大局司法為民上見成效。緊緊圍繞中心工作，細化實化服務保障措施，提高服務大局的針對性和精準性。依法平等保護各類民事主體的合法權益，深化知識產權保護；切實維護經濟金融安全，依法懲治和預防犯罪，督促監管部門健全制度、堵塞漏洞。用心用情辦好民生“小案”，充分運用檢察長巡訪等機制，化解涉檢信訪矛盾；抓實“檢愛同行、共護未來”法律專項監督活動，提升未成年人綜合司法保護能力和水平。

三是始終秉承科學理念，在提升法律監督能力上出實招。刑事檢察求“?！保浞职l揮派駐公安機關監督機構職能作用，實現對立案、偵查活動的實時、全面監督；不斷深化巡回檢察，提升刑罰執行監督質效。民行檢察求“精”，積極開展行政爭議實質性化解，以“同案不同判”為重點，辦理一批有糾偏、創新、引領價值的案件。公益訴訟上求“效”，持續抓好訴前檢察建議整改落實情況回頭看，積極穩妥辦理文物和文化遺產保護等領域案件，為相關立法完善奠定實踐基礎。

四是始終發揚進取精神，在推動檢察工作高質量發展上求極致。以落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》統領高質量發展，持續抓好落實鞏固深化，將檢察機關法律監督全面融入黨和國家監督體系。以“檢察大數據戰略”助力高質量發展，充分發揮大數據在懲治違法犯罪、監督糾正違法等方面的作用。以抓實科學管理促進高質量發展，優化評價指標，落實獎優罰劣，激發檢察人員工作積極性、主動性和創造性。

五是始終堅持從嚴基調，在建設過硬檢察隊伍上謀自強。堅決扛起全面從嚴管黨治檢的主體責任，鞏固深化黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果，把政治和業務融為一體的要求落到實處。持之以恒狠抓教育培訓，以先進理念助推社會法治進步，以更強專業能力增強司法公信力。下大氣力建強建好基層檢察院，推動基層院全面進步、整體提升，爭創一流檢察業績。

各位代表，進入新時代，開啟新征程，檢察機關責任重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實本次會議決議，胸懷大局、充分履職，求實奮進、勇毅前行，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！