晉中市人大常委會主任 王建忠

2月26日，王建忠在晉中市第五屆人民代表大會第一次會議上作市人大常委會工作報告。

本報記者 劉 勇 攝

各位代表：

我受市四屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

本屆工作的回顧

市四屆人大一次會議以來，市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，認真貫徹落實中央和省、市委決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，依法履行憲法法律賦予的各項職能，銳意進取，開拓創新，順利完成了本屆人大確定的目標任務，為推動晉中經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

本屆共召開常委會會議52次，制定地方性法規15部，備案審查規范性文件50件，作出重大事項決定27項，聽取和審議“一府兩院”專項報告117項，開展專題詢問4次，組織專題調研和集中視察129次，檢查63部法律法規實施情況，進行滿意度測評87次，督辦代表意見建議1735件，任免國家機關工作人員483人次，各項工作在過去的基礎上取得了新進展新成效。

一、始終堅持黨的全面領導，把牢人大工作正確的政治方向

一是持續強化黨的創新理論武裝。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，著力在學懂弄通做實上下功夫，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為強化理論武裝的重要內容，分年度制定學習計劃，列為各類培訓必修課，每年召開市縣人大學用交流會，不斷夯實依法履職的政治基礎和思想基礎。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，常態化落實第一議題學習制度，召開96次中心組專題學習會，引導機關黨員干部堅定理想信念，堅守職責使命，做人民代表大會制度的堅定捍衛者和忠實守護者。

二是認真落實黨領導人大工作制度。認真貫徹中央、省委人大工作會議精神，按照市委的要求，以政治建設為統領，進一步完善制度機制，不斷強化黨對人大工作的領導。嚴格執行重大事項請示報告制度，先后就立法、監督、代表工作等事項，向市委請示報告236件次，并通過《每周匯報》反映人大工作動態，確保人大工作始終置于市委全面領導之下。在堅持黨的領導具體化上持續用力，常委會會議期間設立臨時黨支部、黨小組，充分發揮黨員委員作用，更好地保證市委決策貫徹落實。完善常委會會議重要議題黨組事先討論決定機制，進一步明確黨組會議、主任會議議事程序，召開73次黨組會、112次主任會，議定290項重要事項，把黨組發揮領導作用與常委會依法履職統一起來。

三是堅持圍繞市委決策部署履職盡責。緊扣全市發展大局和重點工作謀劃制定人大年度工作要點，保證人大工作與市委決策部署同向發力、同頻共振。按照市委要求，及時就禁放煙花爆竹、規范養犬、規范文明行為制定地方性法規，并就優化營商環境、加強水資源保護、加強環境保護等重大事項作出決議決定，使市委的重大決策通過法定程序成為全市人民共同意志。依法任免國家機關工作人員，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方國家機關的領導人員。特別是去年以來，按照市委部署，以強化民主法治為導向，認真抓好人大換屆選舉工作，組織全市270多萬選民依法行使民主權利，順利選出9218名新一屆市縣鄉三級人大代表和縣鄉兩級國家機關領導人員，確保了換屆選舉風清氣正、選舉結果人民滿意。

二、始終堅持發揮人大立法主導作用，不斷提高立法質量和效率

一是健全立法工作機制。立足高位推動，強化組織領導，成立立法工作領導組和專項法規起草小組，明確任務要求，切實加強立法工作的組織協調。強化制度規范，注重立法質量，從立項、論證、調研、修改到出臺、評估逐一進行規范，制定8項地方立法制度，為立法工作提供技術規范和制度保障。拓寬立法渠道，推進民主立法，與太原師范學院合作成立“晉中市地方立法研究院”，將高層次專業資源引入地方立法工作；設立5個基層立法聯系點，引導社會各界參與立法工作，拓展了人民群眾表達意見、參與立法的途徑，形成了立法踐行全過程人民民主的“晉中模式”，《中國人大》雜志發文充分肯定我市的做法。

二是加強重點領域立法。針對我市屬生態環境部重點監測的汾渭平原大氣污染較為嚴重的11個城市之一，環境污染形勢嚴峻這一實際，在統籌推進城鄉建設與管理、歷史文化保護等重點領域立法工作的同時，堅決扛起以法治方式助力生態文明建設的政治責任，先后立足餐廚廢棄物、燃煤污染、揚塵污染、建筑垃圾等方面的治理需求，制定了6部環保法規，構成了較為完整的生態環境治理地方性法規體系，實現了地方立法對影響環境的主要領域和重點項目的全覆蓋?？箵粜鹿谝咔槠陂g，在全國設區的市中首家制定了醫療廢物管理方面的法規《晉中市醫療廢物管理條例》，對于有效防止疾病二次傳播以及保障人民群眾的身體健康發揮了重要作用。

三是凸顯晉中立法特色。常委會以解決治理難題為立法的出發點和落腳點，在“小切口”立法推動實現社會“大治理”方面進行了積極探索，形成了鮮明的晉中地方特色。《晉中市電梯安全條例》對既有建筑申請加裝電梯的審批部門做了明確規定，老舊小區加裝電梯有了法規依據；《晉中市中小學校幼兒園規劃建設條例》通過立法規范中小學校、幼兒園規劃建設，切實解決我市“入園難”“入學難”“大班額”等問題；我國首部傳統醫藥類非物質文化遺產保護方面的地方性法規《晉中市太谷傳統醫藥國家級非物質文化遺產保護條例》，為太谷傳統醫藥國家級非物質文化遺產保護提供法制保障；《晉中市城市居民二次供水管理條例》通過設立權責明晰、管理專業、監督到位的工作機制，提高二次供水設施建設和管理水平，打通了“最后一公里”水質安全問題。

三、始終堅持正確監督有效監督，全力助推經濟社會高質量發展

一是加強對全市重點工作的監督。針對經濟高質量發展的新要求，嚴格審查國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃草案，堅持每年年中聽取計劃執行報告，助推全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。圍繞轉型綜改示范區建設、“四個百里”重大工程、民營經濟發展、科技成果轉化、國家農高區（山西農谷）和智創谷規劃建設等工作開展了系列監督，在重點領域和關鍵環節上為政府破解難題提供有力支持。聚力旅游業發展，聽取審議旅游景區景點體制機制改革、A級旅游景區提質升級、左權生態文化旅游開發區建設等專項報告，就旅游發展總體規劃的編制和實施、旅游景區體制機制改革、旅游景區基礎設施建設等方面，提出了一系列意見建議，推動旅游業更好地發揮戰略性支柱產業的作用。積極推進優化營商環境，圍繞“放管服效”改革、“項目承諾制”改革等，多次深入調研視察，聽取審議相關報告，并作出了關于進一步優化營商環境的決定，推動形成全市上下合力共抓營商環境的濃厚氛圍。

二是加強對財政規范運行的監督。在依法每年聽取審議財政決算、預算執行及審計工作報告的基礎上，著力推動預決算審查重點向支出預算和政策方向拓展，為人民管好“錢袋子”。持續關注和推動政府重大投資項目、專項資金使用管理以及審計查出問題的整改，建成并開通全市“一張網”預算聯網監督系統，實現了對重點資金安排及撥付使用情況的聯網監督。依法批準財政預算調整方案，監督政府及市直部門把有限的資金花在刀刃上。落實政府向人大常委會報告國有資產管理工作制度，連續四年聽取政府國有資產綜合報告和專項報告，基本摸清全市國有資產家底，為后續監督奠定了基礎。

三是加強對社會建設和民生問題的監督。圍繞群眾對改善城市面貌的新期待，聽取審議城市綠化美化、城市建設和管理情況報告，強調要完善總體規劃，樹牢質量意識，明確攻堅重點，細化任務清單，不斷提升城市宜居度和吸引力。聚焦新冠疫情防控和病有所醫問題，聽取審議縣鄉醫療一體化改革、公共衛生服務、中醫藥發展等報告，開展傳染病防治法執法檢查，推動強弱項、補短板，更好保障人民群眾身體健康生命安全。著眼推動教育事業發展，對學前教育、義務教育、普通高中教育開展了全方位的監督，尤其在推動擴大公立和普惠性幼兒園方面取得了明顯成效，覆蓋面達到84.98%，“入園難”“入園貴”問題得到很大緩解。高度關注農業農村發展，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、農村人居環境改善等工作，先后聽取審議6 個專項報告，進行了6次專題調研視察，針對性提出意見建議，助力脫貧攻堅任務圓滿收官、鄉村振興有序推進。積極回應群眾對社會救助、社會保障、全民健身、就業等問題的關切，通過聽取審議專項報告、開展專題調研的方式，督促相關惠民措施落地落實，不斷提升人民群眾的獲得感。

四是加強對生態建設和環境保護的監督。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，常態化聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，推動全面貫徹實施環境保護法律法規，落實環保監督工作制度。積極配合全國人大、省人大開展環保法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法等執法檢查，促進鐵腕治污。連續三年對山西省汾河流域生態修復與保護條例、城鄉環境綜合治理條例、永久性生態公益林保護條例實施情況開展市縣人大聯動監督，推動提升生態環境質量和城鄉生活品質。堅持每年開展“晉中環保行”活動，督促解決一批突出環境問題，努力讓晉中的山更綠、水更清、天更藍、空氣更新鮮。

五是加強對依法行政和公正司法的監督。積極推進備案審查信息平臺建設，每年聽取政府規范性文件報備審查工作報告，促進規范性文件合法合規，切實維護社會主義法制尊嚴和權威。聽取審議法檢兩院關于司法體制改革專項報告，督促各項改革措施落地見效。對法院登記立案、民事執行開展了專項監督，促進破除“立案難”“執行難”障礙。支持檢察機關依法開展偵查監督、公益訴訟、檢察長巡訪等工作，并就公益訴訟和檢察長巡訪工作做出決定，進一步強化檢察機關法律監督職能。制定涉法涉訴信訪事項集中對口轉交辦法，受理群眾來信來訪2155件（次）、1154人（次），努力使解決信訪問題的過程成為密切聯系群眾、做好群眾工作的過程。

六是加強監督工作創新和制度機制建設。突出調查研究，堅持每項監督議題審議前深入調研，形成調研報告，提供參閱資料，舉辦講座輔導，為提高審議質量打下堅實基礎。突出打好監督“組合拳”，綜合運用聽取審議專項報告、執法檢查、專題詢問、調研視察、明察暗訪等多種形式開展監督。突出跟蹤問效，對常委會審議意見落實，堅持臺賬管理、銷號清零，力求抓出成效。突出制度建設，在全國人大系統率先制定了《關于重要監督事項上下聯動的實施意見》，并每年確定1-2項工作開展聯動監督，監督的剛性和實效明顯增強，《人民代表報》先后兩次進行了深度報道。

四、始終堅持強化代表履職服務，充分發揮代表主體作用

一是強化代表履職平臺建設。常委會按照全市人大“一盤棋”理念，強化頂層設計，出臺“‘兩化四有’密切人大代表和人民群眾聯系”“加強人大代表聯絡站規范化建設”等制度，先后建成136個聯絡站、490個代表聯絡點、216個代表服務崗，實現了8767名五級代表混合編組進站全覆蓋。在此基礎上，建成了1個市級系統加11個縣級系統的“1+11”網上代表履職平臺，把代表聯絡站全部功能拓展到線上，實現了代表聯系群眾零距離、更便捷。五級人大代表依托代表聯絡站推動解決了一批人民群眾普遍關心的熱點難點問題，代表聯絡站正在成為學習培訓的課堂、聯系選民的橋梁、服務群眾的窗口和踐行全過程人民民主的陣地。這項工作走在了全省前列，得到了全國人大和省人大的充分肯定，全國人大辦公廳聯絡局《聯絡動態》和《中國人大》《人民代表報》等媒體多次刊登我市代表工作的創新實踐。

二是支持保障代表依法履職。強化代表履職培訓，在對市人大代表普遍進行初任培訓的基礎上，組織市人大代表716人（次）、省人大代表239人（次）進行履職專題培訓。落實代表活動經費保障制度，出臺無固定工資收入市人大代表履職補貼意見，為代表發放交通、通訊費用補貼。常態化聽取代表對市人大常委會工作的意見建議，擴大代表對市人大常委會、專委會工作的參與，邀請代表列席市人大常委會會議350人（次），參與執法檢查、立法工作、專題調研等活動896人（次）。建立工作信息通報制度，通過公報、彩訊、微信公眾號等方式，及時把市人大常委會工作情況向廣大代表通報，拓寬代表知情知政渠道。

三是增強代表建議辦理實效。堅持從源頭上把好代表議案建議質量關，綜合采用集中交辦、重點督辦、代表反饋等形式，完善“提、辦、督、評”的辦理工作機制，加強督辦協調，提升辦理質量。改變以往主要在人代會提交建議的單一方式，建立市人大代表建議直通車制度，豐富代表建議提出形式，暢通代表建議提出渠道，提高代表建議辦理效率。堅持與“一府一委兩院”召開聯席會集中交辦代表建議制度，明確政府系統辦理任務，落實承辦責任，加快辦理進度。健全網上交辦、轉辦、督辦、答復工作機制，實現了代表建議全流程信息化管理。深入推進重點督辦，由副市長領辦的61件重點建議普遍得到較好落實，代表總體滿意。開展履職優秀代表、優秀代表議案建議、承辦建議先進單位評選表彰活動，進一步提升了代表提好議案建議、承辦單位辦好議案建議的積極性。

五、始終堅持加強自身建設，不斷提升履職能力和水平

一是立足長效加強制度建設。規范常委會黨組、機關黨組運行機制，修訂機關工作制度84項，基本形成體現國家權力機關特點，涵蓋機關運行各個方面的制度體系。狠抓已有制度執行，不斷鞏固靠制度辦文、辦會、辦事，靠制度管人、管事、管物的良好局面。制定常委會組成人員守則、常委會會議請假制度，實行常委會會議全程簽到，切實維護常委會會議的嚴肅性。

二是馳而不息加強作風建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，制定常委會黨組和機關黨組落實黨風廉政建設主體責任的實施意見和責任清單，出臺機關落實中央八項規定精神實施細則和八條整治形式主義官僚主義具體措施，強化“一崗雙責”，大力破除慵懶散現象，以勤懇務實、創新創優的思想自覺和行動自覺提升工作質效。

三是從嚴從實加強隊伍建設。圍繞常委會會議議題和履職要求，每次常委會會后舉辦專題講座，每年分批次組織常委會組成人員和市縣鄉人大干部集中培訓，努力提升依法履職能力和水平。把學習培訓與崗位鍛煉結合起來，大力營造比學趕超的濃厚氛圍，有效激發了人大干部的事業心和責任感。優化機構設置，完善機關職能，增設社會委、監察和司法工委，充實工作力量，機關運行呈現出規范有序、務實高效、充滿活力的良好局面。

四是夯基固本加強基層建設。多次組織召開市縣人大常委會主任座談會、市縣人大常委會辦公室主任聯席會，形成聯動機制，提升整體效能。以貫徹落實中央和省、市委關于加強縣鄉人大工作和建設相關文件精神為契機，明確完善機構設置、加強領導力量和工作力量的時間表路線圖，推動出臺了關于加強縣鄉人大工作機構建設和經費保障的若干措施，使長期困擾縣級人大“一委一人”、鄉鎮人大“單槍匹馬”等問題得到有效解決，有力夯實了基層人大工作基礎。

本屆常委會工作實踐，為做好新時代人大工作提供了有益啟示：一是必須堅持黨的領導，把講政治作為人大工作的生命線，任何時候任何情況下都要在政治上站得穩、靠得??；二是必須堅持服務大局，強化“作為”意識，提高“能為”本領，找準“善為”路徑，為全市發展匯集更多智慧、貢獻更大力量；三是必須堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，踐行以人民為中心的發展思想，做到民有所呼、我有所應；四是必須堅持依法履職，制定每一件法規、開展每一項監督、作出每一個決定、行使每一次任免權，都要符合憲法法律規定；五是必須堅持從嚴從實，直面問題、敢講真話，忠于職守、不辱使命，在真抓實干中錘煉嚴實作風。

市人大常委會工作成績的取得，是市委總攬全局、正確領導的結果，是全體人大代表和常委會組成人員依法履職、勤勉工作的結果，是市“一府一委兩院”和各縣（區、市）人大常委會同心協力、同向共進的結果，是全市人民和社會各界充分信任、大力支持的結果。在此，我代表市四屆人大常委會，向所有關心、支持、幫助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向已經退出領導崗位的四屆人大常委會主任馮建平、趙慶華同志以及各位副主任表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會各項工作與憲法法律賦予的職責、與市委要求和群眾期望還有一定的差距。主要是：在服務發展大局上，如何做到切入點找得更準、結合點選得更好、關鍵點把得更實，還需要認真謀劃。在促進民生改善上，如何做到范圍更廣、力度更大、辦法更多，還需要狠下功夫。在發揮代表作用上，如何做到機制更優、路徑更寬、措施更實，還需要不斷完善。這些都需要在今后的工作中高度重視，認真解決。

今后五年的主要工作任務

各位代表，今天的晉中，既處于攻堅克難、轉型升級的關鍵階段，更處于大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。市第五次黨代會提出的“加快建設全省全方位推動高質量發展先行區”奮斗目標，開啟了晉中現代化建設的新征程。新的發展形勢對人大工作提出了新的要求，本次大會即將選舉產生的新一屆市人大常委會，一定要深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示和中央、省委人大工作會議精神，緊緊圍繞市委決策部署，堅持人民至上理念，依法履職，擔當進取，為促進全市經濟社會發展貢獻人大力量。重點要抓好以下幾方面工作：

一是著力在政治建設上站穩立場、把準方向。要旗幟鮮明、堅定不移地把堅持黨的全面領導這一政治原則貫徹好、落實好，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作。要把習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述作為人大工作的必修課，進一步深化對人民代表大會制度和人大工作規律的認識，堅決扛起以法治方式推動中央及省、市委決策部署貫徹落實的政治責任。要始終堅持在市委領導下履行職能、開展工作，保證市委的各項決策部署在人大得到全面貫徹和有效執行。

二是著力在立法工作上提升質量、體現特色。緊緊圍繞晉中改革發展需要，堅持急需先立、質量為上、特色為重，突出城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點，科學統籌安排立法項目，討論編制五年立法規劃和年度立法計劃。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，健全立法工作機制，暢通公眾參與立法途徑，加強改進立法協商，用足用活基層立法聯系點平臺，踐行好全過程人民民主理念。強化立法主導，深入立法調研，找準立法重點，著力在小切口、有特色、可操作上下功夫，不斷提升立法質量，更好地發揮立法促進發展、保障善治的重要作用。

三是著力在監督工作上服務大局、增強實效。緊緊圍繞市委決策部署，緊扣全方位高質量發展先行區建設，抓住影響我市改革發展穩定的智創谷建設、太原晉中一體化、轉型綜改、農高區建設、產業發展、科技創新、鄉村振興、民生改善和法律法規實施等方面重點工作，科學研究制定監督工作計劃。找準履行監督職能與服務中心工作的切入點和結合點，強化預決算審查監督和司法監督，強化法律法規和決議決定執行情況的監督，強化規范性文件備案審查監督，不斷健全監督工作機制，完善監督工作方法，加大監督工作力度，鍥而不舍、積極作為，善作善成、務求實效，在法治軌道上助推經濟社會發展再上新臺階。

四是著力在代表工作上完善機制、激發活力。進一步加強和改進代表工作，加強代表履職培訓，強化代表履職意識，努力提高代表為群眾代言、為人民履職、為百姓排憂的能力和水平。加強“雙聯”制度建設，密切常委會與代表，代表與選民、選舉單位的聯系，推動常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾常態化。完善代表履職監督管理工作機制，強化代表服務、激勵和保障機制，加強代表聯絡機構建設，用好代表履職服務平臺，改進代表活動組織方式，增強代表工作實效。完善和創新代表建議辦理工作機制，加大代表建議督辦力度，切實提高解決率和滿意度，全方位發揮代表主體作用。

五是著力在自身建設上從嚴要求、提升能力。按照習近平總書記提出的“四個機關”的定位和要求，全面加強機關自身建設，努力打造市委放心、人民滿意的模范機關。要加強政治建設，深化拓展黨史學習教育，強化黨的創新理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要高舉法治旗幟，弘揚憲法精神，維護憲法權威，加強憲法學習宣傳教育，不斷增強履行憲法使命的自覺性和堅定性。要把牢用人導向，加大培養力度，強化實踐鍛煉，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。要不斷發展全過程人民民主，進一步健全完善機制和平臺，使人大工作永葆創新發展的生機和活力。

2022年是我市現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，也是市五屆人大的履新之年。按照市委部署要求，圍繞全市中心工作，常委會要重點聚焦建設全省全方位推動高質量發展先行區戰略目標和“1221”戰略舉措，以及民主法治、轉型發展、民生改善、鄉村振興、生態建設等重大目標任務，深入調研論證，安排立法事項，開展執法檢查，聽取專項工作報告，作出決議決定。

各位代表，回顧過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們信心滿懷。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共晉中市委的堅強領導下，凝心聚力，砥礪前行，依法履職，扎實工作，不斷開創我市人大工作新局面，為晉中全方位高質量發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！