構(gòu)建新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界，一些發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)制造業(yè)“回流”，并以自身為中心配置區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，新冠肺炎疫情全球大流行使得跨國公司更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已成為世界各國的共識(shí)。立足國內(nèi)，無論是著眼于保持我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是進(jìn)一步有效暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，都需高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全問題，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

深刻理解產(chǎn)業(yè)鏈安全的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈安全作為經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容，是指一個(gè)國家按照自己的意愿制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如果這個(gè)意愿和能力受到挑戰(zhàn)，那就是產(chǎn)業(yè)鏈安全出現(xiàn)了問題。深刻理解產(chǎn)業(yè)鏈安全的內(nèi)涵，有助于我們明晰發(fā)力方向、找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)。

第一，保持較高的技術(shù)創(chuàng)新水平是產(chǎn)業(yè)鏈安全的基本要義。科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保持較高水平，是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著內(nèi)外部形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要性和緊迫性日益凸顯，盡快克服關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題成為確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要一環(huán)。需依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，培育有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

第二，保持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)暢通是產(chǎn)業(yè)鏈安全的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)。一段時(shí)間以來，新冠肺炎疫情全球大流行給全球產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)行帶來了巨大挑戰(zhàn)，很多國家都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)阻滯問題。一旦全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)的生產(chǎn)過程中斷，部分產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)遭受實(shí)質(zhì)性破壞。

第三，保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和完整是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要支撐。我國是聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，我國完整的工業(yè)體系和較好的產(chǎn)業(yè)鏈體系為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了良好條件。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，以留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已經(jīng)成為保持我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和完整、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性和抗沖擊能力的重要思路。

第四，保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控是產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，指的是在面臨外部（主要是國外）產(chǎn)品、零部件、技術(shù)等供應(yīng)受限時(shí)，還能夠依靠國內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，世界各國都強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，一些西方發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)本國企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷回，以此強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的安全性和穩(wěn)定性。我國強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，最應(yīng)關(guān)注的是一旦受限就會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

需要看到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)步伐將不斷加快，產(chǎn)業(yè)鏈方面的國際競爭將不斷加劇，通過參與國際競爭和分工來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全，不斷增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力，應(yīng)是未來發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

科學(xué)研判國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整新動(dòng)向

進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、加大力度補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，需密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的新動(dòng)向。受多重因素影響，國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的格局、方向等都表現(xiàn)出新的變化。

一是國際分工由產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)分工。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，突出表現(xiàn)在全球價(jià)值鏈成為構(gòu)建國際分工體系的新依據(jù)。具體來看，全球貿(mào)易模式由“貨物貿(mào)易”向“任務(wù)貿(mào)易”轉(zhuǎn)變，跨國公司在全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈、配置生產(chǎn)要素，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)被最大限度地細(xì)分。一件出口產(chǎn)品的價(jià)值創(chuàng)造來自處于生產(chǎn)鏈條上不同環(huán)節(jié)的國家，當(dāng)一國出口技術(shù)密集型產(chǎn)品時(shí)，該國有可能只是承擔(dān)其中的勞動(dòng)密集型分工環(huán)節(jié)。在以全球價(jià)值鏈形式進(jìn)行國際分工的今天，一國在國際分工中承擔(dān)什么環(huán)節(jié)遠(yuǎn)比“賣什么產(chǎn)品”更重要。而全球價(jià)值鏈治理正是基于產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分解，形成以產(chǎn)品價(jià)值鏈分工為基礎(chǔ)的國家或地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品內(nèi)分工已成為當(dāng)代企業(yè)分工與產(chǎn)品生產(chǎn)的重要模式。

二是國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整動(dòng)力受經(jīng)濟(jì)、安全、政治、環(huán)保等多重因素影響。值得注意的是，除了經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)成本和效率等）方面的因素外，國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整動(dòng)力來源于多重因素影響的態(tài)勢愈發(fā)明顯。比如，從追求安全的動(dòng)力看，部分產(chǎn)業(yè)鏈涉及科技、戰(zhàn)略資源等內(nèi)容，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在敏感核心領(lǐng)域加強(qiáng)了對外資的審查力度，設(shè)置了更多障礙；受新冠肺炎疫情影響，一些發(fā)達(dá)國家出于公共安全方面的考慮，推動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈“回流”。從追求環(huán)保的動(dòng)力看，一些國家大力推動(dòng)清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受到抑制；部分跨國公司還積極通過綠色采購的市場機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成。

三是國際產(chǎn)業(yè)鏈的布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“內(nèi)顧化”“區(qū)域化”傾向。一方面，國際產(chǎn)業(yè)鏈條長度趨于縮短，受疫情影響，以比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為原則的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈安全為考量的垂直一體化布局，一些國家出于分散風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全性等方面的考慮，紛紛加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“回流”的部署。另一方面，國際產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出區(qū)域性集聚，部分跨國公司兼顧效率與安全，其國際產(chǎn)業(yè)鏈在歐洲、北美、東亞、東盟等區(qū)域聚集。

提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的主要思路

在當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整的背景下，如何有效提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，更好保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，進(jìn)而為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ)，是需要深入思考的課題?？傮w上看，可以按照打牢基礎(chǔ)、做強(qiáng)主體、突出重點(diǎn)、內(nèi)需主導(dǎo)、鍛長補(bǔ)短、分類施策的思路，扎實(shí)推進(jìn)固鏈補(bǔ)鏈優(yōu)鏈強(qiáng)鏈工作，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和安全水平。

打牢基礎(chǔ)。需準(zhǔn)確把握和評估產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力現(xiàn)狀，梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)和產(chǎn)品，對已經(jīng)具備優(yōu)勢的領(lǐng)域，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。同時(shí)，加強(qiáng)對共性技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)體系的建設(shè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

做強(qiáng)主體。在充分發(fā)揮政府保安全、兜底線、強(qiáng)基礎(chǔ)等主導(dǎo)作用的前提下，以改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)市場主體主動(dòng)作為、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的意愿和能力。打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，壯大一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

突出重點(diǎn)。要以傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)聯(lián)度高的“長鏈”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制，通過聯(lián)合攻關(guān)、定點(diǎn)采購、交叉持股等方式，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育具有競爭力的配套產(chǎn)業(yè)。以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，有?jì)劃、有重點(diǎn)地布局相應(yīng)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外依存度；以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。

內(nèi)需主導(dǎo)。要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場空間。

鍛長補(bǔ)短。在鍛長板上，要在我國處于領(lǐng)跑地位的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鞏固優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)優(yōu)勢；在補(bǔ)短板上，要推動(dòng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，特別是在斷供風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域構(gòu)建必要的備份系統(tǒng)和多元化供給方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性韌性。

分類施策。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、主要短板和瓶頸制約因素、國際競爭態(tài)勢等，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評估和監(jiān)測，兜住民生安全底線，加大重要戰(zhàn)略資源的保障力度，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，暢通供需循環(huán)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和國際競爭力。

作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組 執(zhí)筆：費(fèi)洪平 王云平 邱 靈