鐘 新

《 人民日報 》（ 2021年12月29日 第 09 版）

黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊全面實施改革強軍戰(zhàn)略，開展了一場新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，實現(xiàn)整體性革命性重塑。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，充分肯定深化國防和軍隊改革取得的歷史性成就，對于動員全黨全軍聚力推進改革強軍，奮力實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

深化國防和軍隊改革是建設(shè)強大人民軍隊的必由之路

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊走過了94年光輝歷程。進入新時代，黨中央、習(xí)主席統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，作出改革強軍的戰(zhàn)略決策，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊進行了一場具有劃時代意義的偉大變革。聯(lián)系9年來強國強軍的生動實踐，越發(fā)體悟到深化國防和軍隊改革的時代意蘊和戰(zhàn)略考量。

確保人民軍隊有效維護國家安全的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，我國進入由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。面對國際戰(zhàn)略格局和國家安全環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，必須建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊。正是實施改革強軍戰(zhàn)略，提高了軍隊能打仗、打勝仗能力，強化了軍隊塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略功能，人民軍隊才能經(jīng)受住復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻斗爭考驗，有效維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?？梢哉f，深化國防和軍隊改革，布的是富國強軍大局，立的是安全發(fā)展之基，謀的是民族復(fù)興偉業(yè)。

人民軍隊順應(yīng)世界新軍事革命潮流的主動經(jīng)略。進入新時代，世界軍事革命迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變?yōu)樾畔⒒瘧?zhàn)爭，并向智能化演進，速度之快、范圍之廣、程度之深前所未有。世界主要國家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊組織形態(tài)，力求搶占優(yōu)勢、贏得先機。我軍既面臨趕超跨越的難得機遇，也面臨差距被拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加快國防和軍隊改革。人民軍隊搶抓機遇、奮楫勇進，深化國防和軍隊改革，大踏步趕上潮流、走到了時代前列，努力掌握軍事競爭和未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。

人民軍隊發(fā)展壯大、制勝未來的關(guān)鍵一招。新中國成立以來，我軍先后進行了13次比較大的改革，但長期以來受各種主客觀因素影響，改革改不下去、深不下去的局面一直沒有打破，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制不夠科學(xué)，力量規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，政策制度相對滯后，嚴(yán)重制約國防和軍隊建設(shè)。這些問題不解決，國防和軍隊現(xiàn)代化就難以順利實現(xiàn)，實現(xiàn)強軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊就是一句空話。針對體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，人民軍隊全面展開各方面改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，朝著組織形態(tài)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

人民軍隊在劃時代的偉大變革中重塑重構(gòu)

黨中央、習(xí)主席對深化國防和軍隊改革高度重視，堅持把這項重大改革擺在黨和國家工作全局的突出位置，放在戰(zhàn)略和全局的高度來謀劃推進。黨的十八屆三中全會把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤子，上升為黨的意志和國家行為。中央軍委成立深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)主席擔(dān)任組長，親自領(lǐng)導(dǎo)、運籌和推動改革，提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，部署一系列重大工作，指揮深化國防和軍隊改革“三大戰(zhàn)役”，人民軍隊體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新。

率先施行軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。重塑軍委機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，調(diào)整組建軍委機關(guān)15個職能部門，明確軍委機關(guān)作為軍委的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)的職能定位，完善需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評估的戰(zhàn)略管理鏈路，強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略管理功能。重塑嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性。重塑聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，重新劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，實現(xiàn)中央軍委對全軍部隊集中統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)諸軍兵種力量聯(lián)合運用。重塑軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將第二炮兵更名為火箭軍，組建戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，形成完整的軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，改革預(yù)備役部隊管理體制，確保黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

壓茬展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，打造中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。重塑人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模比例，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，大幅壓減干部數(shù)量，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，擴大文職人員規(guī)模，充實一線部隊，軍隊現(xiàn)役總員額裁減30萬，但作戰(zhàn)部隊人員總數(shù)不減反增，官兵比例明顯優(yōu)化，實現(xiàn)“瘦身”與“強體”的有機統(tǒng)一。重塑力量結(jié)構(gòu)，調(diào)整軍兵種結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化軍兵種、武警部隊內(nèi)部力量編成，大幅壓減老舊裝備部隊，增加戰(zhàn)略力量和新型作戰(zhàn)力量比重，優(yōu)化不同戰(zhàn)略方向力量配置。重塑部隊編成，降低合成重心，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊，部隊編成更加充實、合成、多能、靈活。重塑軍事人才培養(yǎng)體系和軍事科研體系，整合軍隊院校，重組科研機構(gòu)，優(yōu)化訓(xùn)練機構(gòu)，構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系。

全面實施政策制度改革，重塑中國特色社會主義軍事政策制度體系。健全軍隊黨的建設(shè)制度，完善軍隊黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，全面規(guī)范軍隊黨的工作和政治工作。創(chuàng)新軍事力量運用政策制度，構(gòu)建新時代軍事戰(zhàn)略體系，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)體系，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度。重塑軍事力量建設(shè)政策制度，建立軍官職業(yè)化制度，實行統(tǒng)一的文職人員制度，完善兵役制度，優(yōu)化軍人待遇保障制度，構(gòu)建軍人榮譽體系，修訂制定軍事訓(xùn)練、裝備發(fā)展、后勤建設(shè)、軍事科研、國防動員等方面法規(guī)。完善軍事管理政策制度，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理、軍費管理制度，修訂出臺軍隊基層建設(shè)、保密工作等系列法規(guī)，提高軍隊專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。

深入推進跨軍地重大改革，加緊構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。完成武警部隊跨軍地改革，組建海警部隊，武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合深化黨和國家機構(gòu)改革，組建退役軍人事務(wù)部，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全相關(guān)政策制度和管理保障體制，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、全國一盤棋的退役軍人工作格局。實施空管體制改革，成立中央空中交通管理委員會，調(diào)整設(shè)立辦事機構(gòu)。推進國防動員體制改革，打造現(xiàn)代國防動員力量體系，構(gòu)建在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下軍地各司其職、密切協(xié)同的國防動員格局。全面停止軍隊有償服務(wù)，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標(biāo)基本實現(xiàn)，在加強軍隊資產(chǎn)集中統(tǒng)管、走開軍地資產(chǎn)置換路子等方面取得突破。

堅定不移把深化國防和軍隊改革進行到底

習(xí)主席深刻指出，改革永遠(yuǎn)在路上。做好當(dāng)前和今后一個時期深化國防和軍隊改革工作，要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，持續(xù)深化國防和軍隊改革，加快人民軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，確保到2027年實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

堅持以習(xí)近平強軍思想為根本指引。習(xí)近平強軍思想集中體現(xiàn)了新時代黨建軍治軍的新理念新思想新戰(zhàn)略，是人民軍隊的強軍之道、制勝之道。深化國防和軍隊改革實現(xiàn)歷史性突破，根本在于習(xí)近平強軍思想的科學(xué)引領(lǐng)。習(xí)主席就推進改革強軍作出一系列重要論述，深刻闡明了深化國防和軍隊改革的時代意義、本質(zhì)屬性、根本引領(lǐng)、目標(biāo)任務(wù)、核心要求、重要指向、戰(zhàn)略舉措和科學(xué)方法。持續(xù)深化國防和軍隊改革，必須堅持把習(xí)近平強軍思想作為總指導(dǎo)總遵循，一以貫之地用以武裝官兵頭腦，進一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、匯聚意志力量；用以指導(dǎo)改革實踐，進一步向破解深層次矛盾問題發(fā)力；用以推動改革工作落地，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決心意圖。

全面落實各項既定改革決策和部署。堅決貫徹黨中央、中央軍委決策部署，接續(xù)推進改革的落實、完善、優(yōu)化工作，鞏固拓展領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，深化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，深入推進軍事政策制度改革，完成跨軍地改革相關(guān)任務(wù)，全面完成這一輪深化國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)。大力推進“十四五”時期國防和軍隊改革工作，加快軍兵種和武警部隊轉(zhuǎn)型建設(shè)，壯大戰(zhàn)略力量和新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，努力打造高水平戰(zhàn)略威懾和聯(lián)合作戰(zhàn)體系。跟進推動重大改革舉措落地落實，進一步優(yōu)化體制、完善機制、理順關(guān)系，充分釋放改革整體效能，全面提高軍隊組織功能、作戰(zhàn)效能和運行效率。扎實推進軍事管理革命，加緊轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理模式，提高國防和軍隊建設(shè)現(xiàn)代管理水平。推進國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快推動國家科技實力、工業(yè)實力向國防實力轉(zhuǎn)化。

深入搞好軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化籌劃設(shè)計。緊貼我軍現(xiàn)代化發(fā)展進程，研究把握推進國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”的戰(zhàn)略需求，搞好國防和軍隊改革研究頂層籌劃。堅持以改革推動備戰(zhàn)、以備戰(zhàn)牽引改革，緊緊圍繞部隊備戰(zhàn)打仗現(xiàn)實需要，不斷完善和創(chuàng)新人民軍隊的指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。適應(yīng)機械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢深化改革，緊跟世界軍事和戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，緊跟戰(zhàn)爭形態(tài)之變、科技發(fā)展之變、時代演化之變，不失時機在事關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，帶動軍隊建設(shè)發(fā)展模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型。進一步完善依法治軍、從嚴(yán)治軍的體制機制，推進軍事法規(guī)法典化，實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)保持深化國防和軍隊改革的強大合力。深入做好改革宣傳教育引導(dǎo)工作，加強深化國防和軍隊改革舉措闡釋解讀，以強有力的宣傳輿論凝聚起改革強軍的正能量。軍隊高層機關(guān)和高級干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革、盡職責(zé)，堅決維護黨中央、中央軍委改革決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。廣大官兵要繼續(xù)積極擁護改革、自覺投身改革，按照改革要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。中央國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要強化大局觀念，繼續(xù)支持深化國防和軍隊改革，主動做好退役軍人、職工安置工作，齊心協(xié)力落實深化國防和軍隊改革各項任務(wù)，推動改革強軍不斷取得新進展，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢作出新的更大的貢獻。